東陽市人民政府辦公室關于印發《東陽市數據要素市場化配置改革行動方案》的通知

各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《東陽市數據要素市場化配置改革行動方案》已經市十六屆政府第九十二次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

東陽市人民政府辦公室

2025年12月16日? ?

（此件公開發布）

東陽市數據要素市場化配置改革行動方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2020〕9號）《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發〔2021〕51號）《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（中發〔2022〕32號）《國家數據局等部門關于印發〈“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）〉的通知》（國數政策〔2023〕11號）《浙江省深化數字浙江建設領導小組辦公室關于印發浙江省數據要素綜合試驗區建設方案和2025年工作要點的通知》（浙數字辦〔2025〕1號）精神及《金華市人民政府辦公室關于印發〈金華市數據要素市場化配置改革行動方案〉的通知》（金政辦發〔2024〕49號）任務要求相關部署，促進數據要素市場化價值化，激活數據要素潛能，賦能經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中、四中全會精神，貫徹落實國家、省、金華數據要素和人工智能相關決策部署，推進“八八戰略”東陽實踐再深化，錨定“236”奮斗目標，以促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”為主線，夯實基礎設施，打通供給與流通機制堵點，以場景創新激發數據要素潛能，構筑良好數據產業生態，探索可持續的數據要素價值釋放路徑，加快形成新質生產力，為打造新時代強市名城、建設共同富裕先行市提供強有力支撐。

到2027年，數據要素市場化配置機制基本完善，數據高質量供給、高效流通、安全保護等能力大幅提升，數據要素乘數效應有力釋放，上線40個以上數據產品，打造一批典型應用場景，入選國家、省“數據要素×”典型案例5個以上，數據賦能產業數智化升級，建成全國影視文化數據價值化示范區，為縣域數據要素市場化配置改革提供實踐路徑。

二、主要任務

（一）強化源頭治理，提升數據資源供給水平

1.建立數據登記管理機制

落實公共數據資源登記制度，依托政務數據目錄編制公共數據資源目錄。探索數據產權登記，保護數據主體合法權益。推進數據知識產權登記證書在行政執法、質押融資中的運用。到2026年，數據知識產權登記總量突破80件。（責任單位：市市場監管局、大數據發展中心。各部門按職責分工，下同。）

2.推進數據資源標準化建設

推廣“一數一源”，建立數據采集、清洗、標注、質量等標準體系。建立基層報表長效管理機制，推動“一次填報，多方共用”。探索開展工業產品主數據標準分行業試點。鼓勵企業建立首席數據官制度，開展數據管理能力成熟度評估（DCMM）貫標。到2026年，累計完成DCMM貫標認證企業25家以上。到2027年，實現高頻數據高質量認證覆蓋率達90%以上。（責任單位：市經信局、交通局、衛健局、橫店影視文化產業集聚區部門、大數據發展中心）

3.全面匯聚各類數據資源

加強公共數據歸集，推動企業、行業到產業的多層級數據匯聚融合，實現重點行業數據倉全覆蓋。建立社會數據開放供給激勵機制，推動社會數據統采共用。促進數據標注產業發展，打造若干人工智能高質量數據集。到2027年，建設行業數據倉2個以上、人工智能高質量數據集3個以上。（責任單位：市發改局、經信局、交通局、文廣旅體局、衛健局、橫店影視文化產業集聚區部門、大數據發展中心）

4.探索推進數據資產化

開展數據資產全過程管理試點，探索有效的數據資產管理模式。推進國有企業和行政事業單位梳理公共數據資產目錄清單，加強數據資產評估能力建設。探索建立公共數據資產治理投入共擔與收益共享機制。加強數據資產入表政策解讀和指導。到2027年，實現全市國有企業數據資產登記入表。（責任單位：市財政局、國資辦、大數據發展中心）

（二）優化流通環境，激發數據要素市場活力

1.加快公共數據資源開發利用

建立健全政務數據共享清單，編制公共數據開放目錄并動態更新。健全公共數據授權運營制度，積極推動依場景授權，建立公共數據成本核算與定價機制。迭代“東企通”平臺數據服務板塊，推動政企交流合作。組織參加“數據要素×”大賽，促進公共數據與社會數據融合創新。到2027年，形成公共數據開放數據集300個以上。（責任單位：市大數據發展中心）

2.構建數據流通交易體系

加強與省內外數據交易機構合作，支持數商進場交易。探索建設數據流通平臺，鼓勵企業打造行業性數據交易專區。支持企業牽頭構建影視文化等領域可信數據空間，創新數據融合開發模式。（責任單位：市經信局、財政局、國資辦、橫店影視文化產業集聚區部門、大數據發展中心）

3.健全數據安全管理機制

制定行業數據分類分級管理制度和重要數據目錄，開展重要行業網絡數據安全專項行動。開展App違法違規收集使用個人信息專項整治行動，強化公民個人信息保護和隱私安全保障。研究涉數據資源的案件審理流程與法律依據，建立數據資源糾紛多元調處機制。（責任單位：市檢察院、經信局、公安局、司法局、大數據發展中心）

（三）深化場景應用，釋放數據要素乘數效應

1.數據要素×影視產業

依托影視文化產業大腦，擴充外地拍攝基地、配套企業等相關數據，完善影視拍攝數字服務體系。建立虛擬拍攝數字資產庫，構建影視制作云平臺，打造影視全產業鏈數據庫，實現影視拍攝、制作、作品評估全流程數字化。構建影視文化數據產業發展服務平臺，推動數據在創作、拍攝、后期、宣發等環節深度應用。支持人工智能在劇本創作、虛擬攝制、短劇制作等方面應用，助力橫店打造成為全國影視科技發展高地。（責任單位：市經信局、橫店影視文化產業集聚區部門）

2.數據要素×文化旅游

依托東陽文旅體在線平臺，匯聚全市旅游、停車、酒店等數據，推動運營、服務、營銷等智慧化發展。推進文旅深度融合，支持景區發展個性化推薦、智能導覽、新型互動沉浸體驗等新業態。建設“文物保護一張圖”，實現文物安全智慧化監管。到2027年，建成智慧旅游景區3家。（責任單位：市文廣旅體局）

3.數據要素×工業制造

推動工業智造創新驅動，加快細分行業中小企業數字化改造，支持企業探索柔性制造、智能交互等方式，爭創一批省級數字化車間、智能工廠與未來工廠。加快人工智能在設計、生產、服務、運營全環節落地應用。聚焦生物醫藥、新材料等領域，融合國內外相關實驗驗證、科學文獻、專利等數據，培育數據驅動型產品研發新模式。（責任單位：市經信局）

4.數據要素×建筑產業

依托“建筑產業大腦”，融合產業、企業、供應商、人才、設備等數據，打造產業分析、工地智管、人才優選、建材集采等場景，賦能企業降本增效。推廣“BIM+”、建筑機器人等智能建造技術應用，開展智慧工地等示范試點工作。（責任單位：市住建局）

5.數據要素×木雕家居

推進木雕家居產業賦能平臺建設，利用原材料、生產制造、市場等數據，打造供應鏈協同、智能質檢等場景。打造“東陽智雕”AI設計平臺，實現360度虛擬雕刻仿真。整合木材宏觀特征、微觀解剖、化學成分等數據，實現木材樹種自動化分析分類。（責任單位：廣廈大學、市經信局）

6.數據要素×現代農業

圍繞糧食、生豬、茶葉、中藥材等領域，推廣“農業產業大腦+未來農場”發展模式，加強氣象、土壤、病蟲害、市場等數據分析，加快實現精準種植、精準養殖等作業方式。建設示范性共享田園，打造智享、智管、智游田園等場景。加強農產品產地環境、生產檔案、檢測數據等溯源數據管理，強化農產品質量安全保障。到2027年，建成數字農業工廠及未來農場5家。（責任單位：市農業農村局）

7.數據要素×交通運輸

深化東陽市“浙路通”公路綜合巡查試點建設，探索養護、安全應急等一體化巡查模式。加強出租車、重點車輛數字化監管，保障出行安全。加快智慧停車、無人駕駛公交等場景落地，推動城市交通智能化升級。搭建智慧陸港信息平臺，構建全域物流產業數字化地圖，提升港口物流服務水平。構建東陽無人機航空服務體系，利用地理信息、氣象、空域管理等數據，優化低空運營調度與安全管控。（責任單位：市經信局、自然資源和規劃局、交通局）

8.數據要素×醫療健康

建設醫療健康大數據中心，支持醫療機構發展“互聯網+”醫療，推動人工智能在影像輔助診斷、臨床輔助決策支持等方面應用。探索推進“未來醫院”建設，實現院前、院中、院后全周期數字醫療健康服務。推廣浙江“數字健康人·安診兒（Angel）”在全市應用，打造居民專屬數字家庭醫生。（責任單位：市衛健局）

9.數據要素×城市治理

融合城市時空基礎、基礎設施、公共安全等數據，建立“城市生命體征”數字感知體系。融合矛盾糾紛、消防火警等數據，加強社會風險分析研判、預警。創新“網格+數據”為一體的基層智治體系，推進社會治理精細化。貫通稅務、工商、銀行、社保、海關等數據，實現稅務管理智能化。（責任單位：市自然資源和規劃局、應急管理局、綜合行政執法局、大數據發展中心、社會治理中心、稅務局、消防救援局）

10.數據要素×應急管理

利用電力、通信、遙感、氣象等數據，打造消控室智能管控、氣象火警等級研判等安全生產監管場景。健全災害性天氣智能數字預報業務體系，提升臺風、暴雨等氣象災害預警水平。完善智慧水務感知體系，形成現代化水庫運管矩陣示范節點。推動突發事件、救援隊伍、應急物資裝備等數據共享共用，提升突發事件響應能力。（責任單位：市水務局、應急管理局、氣象局、消防救援局）

（四）加強主體引培，促進數據產業集聚發展

1.大力培育各類數商企業

壯大數商群體，著力培育數據技術服務、數據產品開發、數據流通服務等領域企業。謀劃打造國家“人工智能+影視”行業應用（中試）基地，建立影視數據資源中心，吸引模型企業落地，爭創國家影視數據產業集聚區試點。鼓勵龍頭企業、平臺企業向中小企業提供數據服務。到2027年，引培數商不少于3家。（責任單位：市經信局、橫店影視文化產業集聚區部門、大數據發展中心）

2.加強數據技術合作創新

鼓勵企業、高校、科研機構等聯合組建數據技術創新聯盟，加強數據存儲、數據挖掘、分布式計算等核心技術合作。支持企業與先進數商、研究機構等設立聯合實驗室、共建示范項目，推動技術成果轉化，加快湖倉一體、數據空間、大模型等新興技術應用。（責任單位：市經信局、科技局、大數據發展中心）

3.加強數據人才隊伍建設

加強數據領域人才招引，探索引才用才新模式。全面推進首席數據官制度，提升領導干部數字素養。鼓勵影視學院、廣廈大學等加快數據領域學科建設，支持校企聯合培養數據工程師、數據標注師等專業人才。到2026年，全市黨政機關實現首席數據官和數據專員全覆蓋。（責任單位：廣廈大學、市經信局、教育局、人力社保局、大數據發展中心、橫店影視學院）

（五）提升設施效能，夯實數據要素發展基礎

1.加強網絡基礎設施建設

加快全市5G基站布局，推進5G RedCap、5.5G等新技術試點應用。推動無源光網絡（PON）、光傳送網（OTN）泛在部署。統籌推進全市骨干網、城域網、接入網IPv6升級。迭代物聯網公共服務平臺，實現感知數據共享利用。到2027年，累計建設5G基站4000個以上。（責任單位：市經信局）

2.增強算力供給與服務能力

統籌全市算力布局，積極部署邊緣計算節點，引導和規范企業數據中心建設，優化算力算效水平。支持企業申領算力券用于算力租用，提升算力服務普惠易用水平。（責任單位：市發改局、經信局、大數據發展中心）

三、加強組織實施

（一）加強組織領導

發揮數字東陽建設聯席會議統籌協調作用，加大整體推進和綜合協調力度，推動各項工作落實落地。加強定期評估和督促指導，保障各項任務有序推進。

（二）加強資金支持

積極爭取上級資金，加大對數據交易、數商引培、園區建設、場景打造等方面的支持。鼓勵金融機構按照市場化原則加大信貸支持力度，優化金融服務。發揮相關產業基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數據產業。

（三）營造良好氛圍

鼓勵企業參加全國數據要素相關會議活動，舉辦數據要素研討會、數商沙龍等，加強資源整合與經驗共享。遴選一批數據要素典型應用場景，加大宣傳推廣，形成示范效應，營造數據要素發展良好氛圍。

本方案自2026年2月15日起施行，有效期至2027年12月31日止。

抄送：市委各部門，市人大辦、政協辦，人武部，法院，檢察院，各群眾團體。

東陽市人民政府辦公室 ?????????2025年12月17日印發