東陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《東陽市工業(yè)用地全生命周期管理實(shí)施辦法（2025年修訂）》的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《東陽市工業(yè)用地全生命周期管理實(shí)施辦法（2025年修訂）》已經(jīng)市十六屆政府第八十七次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

東陽市人民政府? ??

2025年10月23日???

（此件公開發(fā)布）

東陽市工業(yè)用地全生命周期管理實(shí)施辦法（2025年修訂）

為充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，有效建立工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理機(jī)制，確保工業(yè)用地用于工業(yè)，根據(jù)《浙江省土地管理?xiàng)l例》《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5 號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕73 號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）、《金華市工業(yè)用地全生命周期管理辦法》（金政辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、全生命周期管理的職責(zé)

（一）市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工業(yè)用地全生命周期管理工作。發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作及單位增加值能耗監(jiān)管相關(guān)工作；經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)用地畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)工作；科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入之比監(jiān)管等相關(guān)工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)工作經(jīng)費(fèi)保障；自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)土地出讓、規(guī)劃許可、項(xiàng)目開竣工監(jiān)管、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，以及解除出讓合同、土地收回等相關(guān)工作；生態(tài)環(huán)境東陽分局負(fù)責(zé)單位增加值排放監(jiān)管等相關(guān)工作；稅務(wù)局負(fù)責(zé)股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的稅收征管工作；市場監(jiān)管局在收到股權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的同時(shí)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)送市經(jīng)濟(jì)和信息化局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具體負(fù)責(zé)履約協(xié)議簽訂、工業(yè)用地全生命周期管理等工作，并會(huì)同相關(guān)部門單位做好履約考核和違約責(zé)任監(jiān)管工作。其他相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好配合、服務(wù)、監(jiān)管工作，采取切實(shí)有效的措施確保工業(yè)用地全生命周期管理工作落實(shí)到位。

二、規(guī)范簽訂全生命周期管理協(xié)議

（二）新增用地和存量用地簽訂的工業(yè)用地全生命周期管理協(xié)議統(tǒng)一規(guī)范名稱為《東陽市工業(yè)用地全生命周期管理履約協(xié)議》（以下簡稱《履約協(xié)議》）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可結(jié)合招商、各部門監(jiān)管工作實(shí)際調(diào)整相關(guān)可選條款，但不允許改動(dòng)涉及觸發(fā)解除土地出讓合同等相關(guān)核心條款，簽訂的《履約協(xié)議》應(yīng)報(bào)送至經(jīng)濟(jì)和信息化局統(tǒng)一編號(hào)。

三、新增工業(yè)用地全生命周期管理

（三）新增工業(yè)用地堅(jiān)持落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，受讓企業(yè)應(yīng)與屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂《履約協(xié)議》，同步納入全生命周期管理。土地使用權(quán)出讓公告中應(yīng)載明出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五大類指標(biāo)以及土地收回等違約責(zé)任，《履約協(xié)議》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》）文本應(yīng)一并公告。《出讓合同》中應(yīng)載明受讓人除遵守《出讓合同》之約定外還應(yīng)遵守《履約協(xié)議》之約定，《履約協(xié)議》中約定的解除《出讓合同》、收回土地情形以及補(bǔ)償辦法等內(nèi)容，在《出讓合同》中也應(yīng)載明。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照凈地出讓要求做好擬出讓工業(yè)用地政策處理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。

四、存量工業(yè)用地全生命周期管理

（四）存量工業(yè)用地按第（五）條規(guī)定納入全生命周期管理范圍的，宗地業(yè)主應(yīng)與屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂《履約協(xié)議》，約定土地后續(xù)利用產(chǎn)業(yè)定位、開竣工時(shí)間、投達(dá)產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)，以及土地收回、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。其中，已簽訂投資協(xié)議的，須同時(shí)承受原投資協(xié)議各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，并核實(shí)原投資協(xié)議履約情況，存在違約的嚴(yán)肅追究違約責(zé)任。除《履約協(xié)議》外，宗地業(yè)主還應(yīng)與自然資源和規(guī)劃局簽訂《出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議（以下簡稱《補(bǔ)充協(xié)議》），《履約協(xié)議》中約定的解除《出讓合同》、收回土地情形以及補(bǔ)償辦法等內(nèi)容，在《補(bǔ)充協(xié)議》中也應(yīng)載明。

（五）新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、司法處置等情形，依法依規(guī)納入全生命周期管理。

（六）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)先簽訂《履約協(xié)議》，再簽訂土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。

（七）進(jìn)一步推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序中的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件，在市場化轉(zhuǎn)讓、司法處置時(shí)可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

五、全生命周期管理工業(yè)用地考核監(jiān)管

（八）納入全生命周期管理的工業(yè)用地，如系“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)用地，畝均稅收不得低于“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)；如系非“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)用地因新建、改建、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)讓、司法處置等情形納入全生命周期管理的，畝均稅收按照浙江省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；上述畝均稅收一般不低于12萬元/年（根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整）。其他法律法規(guī)或上級(jí)文件等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（九）納入全生命周期管理的工業(yè)用地每年進(jìn)行畝均稅收考核，以3年為一個(gè)周期進(jìn)行履約監(jiān)管（根據(jù)工業(yè)用地的使用權(quán)出讓年限計(jì)算，最后剩余時(shí)間如不足3年的，剩余時(shí)間仍然作為一個(gè)履約監(jiān)管周期），同一履約監(jiān)管周期內(nèi)稅收可以進(jìn)行平衡。稅收統(tǒng)計(jì)口徑按我市現(xiàn)行的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)辦法執(zhí)行。

（十）工業(yè)用地在同一履約監(jiān)管周期的畝均稅收達(dá)到《履約協(xié)議》約定的畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，《履約協(xié)議》繼續(xù)履行。未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，各相關(guān)部門按《履約協(xié)議》約定進(jìn)行處置。

（十一）屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年6月底前會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)已納入全生命周期管理的工業(yè)用地進(jìn)行畝均稅收考核，并將考核結(jié)果通知宗地業(yè)主。一個(gè)履約監(jiān)管周期結(jié)束需收取違約金的，由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按《履約協(xié)議》收取。需解除合同、收回土地的，由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)函告自然資源和規(guī)劃局，由自然資源和規(guī)劃局解除《出讓合同》及其《補(bǔ)充協(xié)議》并牽頭開展土地收回工作。

（十二）納入全生命周期管理的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，受讓方須承受轉(zhuǎn)讓方簽訂的原《履約協(xié)議》的約定，并由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與受讓方簽訂新的《履約協(xié)議》。在簽訂新的《履約協(xié)議》前，屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)認(rèn)真核查原《履約協(xié)議》的履約情況，存在違約情形的，應(yīng)將違約責(zé)任追究到位。

（十三）企業(yè)名下有多宗工業(yè)用地的，已納入全生命周期管理的單宗土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，該宗地繳納的稅收按該宗地占企業(yè)總工業(yè)用地面積的比例與企業(yè)實(shí)繳稅收進(jìn)行折算，折算后畝均稅收未達(dá)到《履約協(xié)議》約定的，追究相應(yīng)的違約責(zé)任。

（十四）納入全生命周期管理的工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)永久“退二進(jìn)三”（“退二進(jìn)三”是指工業(yè)用地用途從第二產(chǎn)業(yè)變更為第三產(chǎn)業(yè)）的，原《履約協(xié)議》依法解除；經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)“退二進(jìn)三”的，《履約協(xié)議》自“退二進(jìn)三”批準(zhǔn)之日中止履行。畝均稅收考核計(jì)算時(shí)間為畝均稅收考核起始之日起至“退二進(jìn)三”批準(zhǔn)之日止。臨時(shí)“退二進(jìn)三”批準(zhǔn)到期后未辦延期的，自批準(zhǔn)到期次日起《履約協(xié)議》恢復(fù)履行，畝均稅收考核時(shí)間繼續(xù)計(jì)算。

（十五）《出讓合同》、《履約協(xié)議》或《投資協(xié)議》對(duì)工業(yè)用地收回作出明確約定的，按照約定收回。

（十六）宗地業(yè)主不得擅自改變《履約協(xié)議》約定的準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)，如因生產(chǎn)經(jīng)營需要確需變更準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)在符合法律法規(guī)規(guī)章以及上級(jí)政策規(guī)定的前提下按照《履約協(xié)議》的約定執(zhí)行。

（十七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理工作，定期加強(qiáng)屬地鎮(zhèn)街及相關(guān)部門工作跟蹤檢查。市有關(guān)部門要加強(qiáng)與屬地鎮(zhèn)街的工作聯(lián)動(dòng)，將全生命周期管理監(jiān)管到位，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)研究制定針對(duì)履約監(jiān)管對(duì)象的工作措施，依法依規(guī)追究違約責(zé)任。

六、其他

（十八）本辦法自2025年12月23日施行，《東陽市人民政府關(guān)于印發(fā)東陽市工業(yè)用地全生命周期管理實(shí)施辦法的通知》（東政發(fā)〔2022〕19號(hào)）同時(shí)廢止，本辦法施行前我市人民政府（人民政府辦公室）及其工作部門已出臺(tái)的涉及工業(yè)用地全生命周期管理的文件與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，人武部，法院，檢察院，各群眾團(tuán)體。

東陽市人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年10月24日印發(fā)

東陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《東陽市工業(yè)用地全生命周期管理實(shí)施辦法（2025年修訂）》的通知.pdf