東陽市農(nóng)村宅基地建房審批管理辦法

一、為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批管理，確保政策有效銜接，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《浙江省土地管理?xiàng)l例》《浙江省國土空間規(guī)劃條例》《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《東陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房審批管理的通知》（東政發(fā)〔2022〕20號(hào)）等文件規(guī)定，在尊重公序良俗原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

二、本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房所涉宅基地的審批管理。

本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

本辦法所稱農(nóng)村住房，是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。

本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。

三、農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)劃先行、一戶一宅、法定限額、保護(hù)耕地、節(jié)約用地、建新拆舊、因地制宜、保障安全”的原則，符合適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

四、鼓勵(lì)村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后實(shí)施。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)可以為村民提供農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)審批、用地和規(guī)劃核實(shí)手續(xù)等事項(xiàng)的代辦服務(wù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)。對(duì)住房建設(shè)過程中的違法行為及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；村級(jí)宅基地協(xié)管員、網(wǎng)格員，協(xié)助開展農(nóng)村村民住房建設(shè)管理和服務(wù)工作。

六、農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)）提出申請(qǐng)。

七、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，使用耕地的，最高不得超過125㎡；使用其他土地的，最高不得超過140㎡；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160㎡。

八、農(nóng)村宅基地建房審批“戶”的認(rèn)定，以公安機(jī)關(guān)戶籍登記信息為基礎(chǔ)，以本村經(jīng)濟(jì)合作組織的社員身份（按《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》認(rèn)定）為前提，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員所形成的家庭戶。

九、有下列情形之一的，村民可以提出宅基地申請(qǐng)：

1.無宅基地的；

2.因子女立戶等原因確需分戶而該戶現(xiàn)有的宅基地面積尚低于可批面積總額的；

3.現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

4.符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶并取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格且在原籍沒有宅基地的；

5.因自然災(zāi)害原房屋損毀或因避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

6.其他依法可以申請(qǐng)宅基地的。

十、有下列情形之一的，村民提出的宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

1.不符合“一戶一宅”規(guī)定的；

2.原有宅基地面積已達(dá)到可批面積總額，出租、出賣、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的；

3.符合分戶條件但該戶原有宅基地面積已達(dá)到分戶后各戶可批面積總和，再申請(qǐng)宅基地的；

4.因征收補(bǔ)償安置等已足額享受宅基地權(quán)益后，再申請(qǐng)宅基地的；

5.法律、法規(guī)規(guī)定的不符合申請(qǐng)宅基地條件的其他情形。

十一、立戶報(bào)批年齡的有關(guān)規(guī)定：

男性村民22虛歲以上，女性村民21虛歲以上。

十二、農(nóng)村宅基地建房審批的一般規(guī)定：

1.報(bào)批戶須提交農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表、農(nóng)村宅基地使用承諾書、戶口簿、戶主身份證、原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（包括土地使用證、房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等，下同）的原件和復(fù)印件。

2.立戶報(bào)批應(yīng)提供父母及曾祖父母、祖父母、叔伯和兄弟等人的相關(guān)資料，包括身份證、戶口簿、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書、調(diào)解書）、離婚協(xié)議、分家契約以及現(xiàn)有房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等。確實(shí)無法提供現(xiàn)有房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，但有合法土地權(quán)屬依據(jù)的，應(yīng)由鎮(zhèn)級(jí)宅基地管理工作人員、聯(lián)村干部、土管員、規(guī)劃員、村干部等聯(lián)合實(shí)地丈量，并公示7個(gè)工作日無異議后，以實(shí)地丈量面積為準(zhǔn)。

3.子女（無兒子戶中的其中一個(gè)女兒）立戶的，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為一戶100㎡。子女立戶后，父母的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為33㎡，祖父母、曾祖父母的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人17㎡。為節(jié)約集約利用宅基地，曾祖父母、祖父母、父母因分戶分別報(bào)批的，原則上應(yīng)與子女或?qū)O輩同時(shí)報(bào)批，靠間建造。

4.一直未婚的單身男性村民57虛歲以上、一直未婚的單身女性村民52虛歲以上、一直未婚的單身女性殘疾村民（有兄弟姐妹）36虛歲以上立戶的，可批宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為33㎡。

十三、混合戶拆建報(bào)批的有關(guān)規(guī)定：

1.父母一方或雙方為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，子女為非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，原宅基地面積不足二規(guī)劃間的，可批足二規(guī)劃間；原宅基地面積超過二規(guī)劃間的，拆除舊房后可按原宅基地面積湊規(guī)劃間審批，但原宅基地面積超過本辦法第七條規(guī)定的最高限額的則只能批至最高限額。

2.父母為非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，子女中有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的且未到立戶年齡，原宅基地面積不足二規(guī)劃間的，可批足二規(guī)劃間；原宅基地面積超過二規(guī)劃間的，拆除舊房后可按原宅基地面積湊規(guī)劃間審批，但原宅基地面積超過本辦法第七條規(guī)定的最高限額的則只能批至最高限額。屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的子女，達(dá)到立戶年齡后可按規(guī)定立戶報(bào)批。

3.報(bào)批時(shí)需以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為戶主，以“戶”為單位進(jìn)行，成員資格認(rèn)定以《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》為準(zhǔn)。

十四、特殊情況的有關(guān)規(guī)定：

1.解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)軍士入伍前為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的可立戶報(bào)批，不受立戶年齡限制。立戶報(bào)批或分家析產(chǎn)時(shí)，應(yīng)提供市人武部或部隊(duì)團(tuán)級(jí)單位以上政治處出具的身份證明材料。

2.服刑人員服刑前為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，服刑期間可正常報(bào)批。

3.57虛歲以上一直未婚的單身男性村民，52虛歲以上一直未婚的單身女性村民，無人口發(fā)展因素（無子女）的60周歲以上老人要求拆建的，單人舊房面積不足一規(guī)劃間的，可批足一規(guī)劃間；無子女的老人夫妻二人舊房面積不足一間半規(guī)劃間的，可批足一間半規(guī)劃間。原有舊房面積單人在一規(guī)劃間、二人在一間半規(guī)劃間以上的，按原宅基地面積湊規(guī)劃間審批，但原宅基地面積超過本辦法第七條規(guī)定的最高限額的則只能批至最高限額。

4.村民離婚后男女雙方均未再婚且戶口均在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的，雙方可享受的宅基地面積總額與離婚前保持不變；在原有房屋的基礎(chǔ)上，帶子女的一方可批足二規(guī)劃間，不帶子女的一方可批足一規(guī)劃間；男女雙方都帶子女的，由雙方在可享受的宅基地面積總額內(nèi)協(xié)商確定各自報(bào)批面積。一方再婚的，再婚方可正常報(bào)批。

5.非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村內(nèi)有合法住房，因村莊規(guī)劃調(diào)整或村集體公共利益需要房屋拆除的，原則上采用貨幣補(bǔ)償或平面式安置。在優(yōu)先保障無房戶、危房戶和住房困難戶的用地需求后，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可按原房屋占地面積垂直式安置，但原房屋占地面積超過本辦法第七條規(guī)定的最高限額的則只能按最高限額安置。

十五、原有宅基地面積的計(jì)算辦法：

1.原有宅基地面積計(jì)算以土地登記或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記為準(zhǔn)，但土地登記或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記存在弄虛作假、漏登、錯(cuò)登或分家析產(chǎn)存在超過規(guī)定限額等情況的，以審查后確定的面積為準(zhǔn)。

2.曾祖父母、祖父母、父母、叔伯、子女系一戶的，原有房屋須經(jīng)合理的分家析產(chǎn)，按規(guī)定留足長輩的份額后，再計(jì)算宅基地分配面積。

3.分家析產(chǎn)及新批宅基地，湊規(guī)劃間后的剩余面積不足一規(guī)劃間但欠數(shù)在8㎡以下的，可湊足一規(guī)劃間；湊規(guī)劃間后的剩余面積不足半規(guī)劃間但欠數(shù)在5㎡以下的，可湊足半規(guī)劃間。

4.子女立戶后，曾祖父母、祖父母、父母可按各自的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)保留舊房，父母可以留33㎡，祖父母、曾祖父母每人留17㎡。如留一自然間的，面積不得超過41㎡。

5.兄弟中有非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其宅基地面積按留足長輩份額后的平均面積計(jì)算，如按自然間分，計(jì)算兄弟之間宅基地面積時(shí)，湊間后一間欠數(shù)在8㎡以下、半間欠數(shù)在5㎡以下的不予扣減。

6.村民結(jié)婚后配偶戶口在我市范圍內(nèi)的，配偶在原籍原有的宅基地面積一并計(jì)入該戶宅基地面積。

7.舊房三戶以上共有的通道、走廊等公共分?jǐn)偯娣e，留房時(shí)不計(jì)算宅基地面積，拆建報(bào)批時(shí)可計(jì)入該戶宅基地面積；三戶以上小公有堂屋拆建報(bào)批時(shí)其占地面積以登記面積為準(zhǔn)，并以土地登記人為代表湊規(guī)劃間單獨(dú)報(bào)批。兩戶共有的堂屋可以由該兩戶分別計(jì)算拆批面積。

十六、其他有關(guān)規(guī)定：

1.符合建房條件、申請(qǐng)建新拆舊的村民，應(yīng)當(dāng)自行拆除原應(yīng)拆除的舊房，將原宅基地退還給本村集體，注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

2.在堅(jiān)持宅基地“一戶一宅，不超限額”原則的前提下，允許村民將原合法的住宅調(diào)劑給本村符合建房條件的其他村民；鼓勵(lì)住房困難戶置換本村其他非危險(xiǎn)閑置房屋，按程序辦理審批手續(xù)。

十七、城市核心區(qū)范圍內(nèi)（東至迎賓大道、南至南山腳、西至義烏界、北至甬金高速）的建房管理按照《東陽市城中村改造實(shí)施辦法》（東政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）和其他相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。異地搬遷、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等涉及征收與補(bǔ)償安置等特殊情形的，如相關(guān)政策另有規(guī)定，按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

十八、本辦法所稱的“以上”、“以下”，包括本數(shù)。

十九、本辦法自2025年2月14日起實(shí)施。實(shí)施后，本市人民政府（人民政府辦公室）及所屬工作部門已出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村宅基地建房審批規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

二十、本辦法實(shí)施期間，國家、省、金華市相關(guān)政策文件有變化的，按照上級(jí)新政執(zhí)行。本辦法未盡事宜按照其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于印發(fā)《東陽市農(nóng)村宅基地建房審批管理辦法》的通知