《東陽市農村宅基地建房審批管理辦法》政策解讀

一、制定背景

農村宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎。加強宅基地管理，對于保護農民權益、推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。2020年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》賦予了農業農村部門承擔宅基地改革和管理有關工作的職責。起草本《辦法》，是貫徹落實土地管理法律法規的重要舉措。《浙江省土地管理條例》第五十五條第二款規定：“農村村民宅基地和公寓式住宅的具體標準與管理辦法，由設區的市、縣（市、區）人民政府按照國家和省有關規定結合當地實際制定”。起草本《辦法》，有利于加強和規范農村宅基地管理，保持政策的穩定性、延續性，依法保障好農村村民合法權益。

本《辦法》主要依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地管理條例》《浙江省國土空間規劃條例》《浙江省農村住房建設管理辦法》等有關法律、法規、規章和《東陽市人民政府關于進一步規范農村宅基地和建房審批管理的通知》（東政發〔2022〕20號）等文件規定，在尊重公序良俗原則的基礎上，結合我市實際制定。

二、主要內容

本《辦法》共二十條，主要對適用范圍，農村村民、農村住房及農村宅基地的定義；農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標準；“戶”的認定；可提出宅基地申請的情形；不予批準宅基地申請的情形等方面內容予以了明確。另外，對立戶報批年齡的有關規定；農村宅基地建房審批的一般規定；混合戶報批的有關規定；特殊情況的有關規定；原有宅基地面積的計算辦法等方面內容予以了優化完善。

其中：

第二條明確了本辦法適用于本市行政區域內農村村民新建、改建、擴建農村住房所涉宅基地的審批管理。對農村村民、農村住房及農村宅基地的定義進行了解釋說明，農村村民是指具有農村集體經濟組織成員資格的人員。農村住房是指村民在其宅基地上建設的住宅房屋。農村宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地。

第三條明確了農村住房建設應當遵循的有關原則，即“規劃先行、一戶一宅、法定限額、保護耕地、節約用地、建新拆舊、因地制宜、保障安全”。

第七條明確了農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標準，使用耕地的，最高不得超過125㎡；使用其他土地的，最高不得超過140㎡；山區有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160㎡。

第八條對“戶”的認定進行了解釋說明，即以公安機關戶籍登記信息為基礎，以本村經濟合作組織的社員身份（按《浙江省村經濟合作社組織條例》認定）為前提，由集體經濟組織成員所形成的家庭戶。

第九條、第十條分別明確了可提出宅基地申請的6種情形以及不予批準宅基地申請的5種情形。

第十一條明確了立戶報批年齡的有關規定，即男性村民22虛歲以上，女性村民21虛歲以上。

第十二條是農村宅基地建房審批的一般規定，包括所需提供的審批資料、我市宅基地面積標準等。

第十三條是混合戶拆建報批的有關規定，即一個“戶”中既有村集體經濟組織成員又有非村集體經濟組織成員的情況。報批時需以村集體經濟組織成員作為戶主，以“戶”為單位進行，成員資格認定以《浙江省村經濟合作社組織條例》為準。

第十四條是特殊情況的有關規定，主要是針對現役義務兵、服刑人員、離婚人員等群體所涉及到的審批規定。

第十五條是涉及原有宅基地面積的各種情況的計算辦法。

第十九條對本《辦法》開始實施日期予以明確。

三、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關：東陽市農業農村局

解讀人：盧宏

聯系電話：0579-86650707