《關于開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價全面推進“畝均論英雄”改革的實施意見（2024年修訂）》政策解讀

一、制定背景

為進一步深化“畝均論英雄”改革，深入推進資源要素配置，加快實現我市工業(yè)經濟高質量發(fā)展，根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）、《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）、《浙江省人民政府辦公廳關于宣布廢止和決定修改部分省政府及省政府辦公廳行政規(guī)范性文件的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕58號）、《金華市人民政府辦公室關于印發(fā)深化金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價工作指導意見》（2022年修訂）（金政辦發(fā)〔2022〕28號）等文件精神，結合我市實際，對《東陽市人民政府辦公室印發(fā)〈關于開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價全面推進“畝均論英雄”改革的實施意見〉的通知》（東政辦發(fā)〔2022〕30號）進行修訂。

二、政策依據

1.《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）

2.《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）

3.《浙江省人民政府辦公廳關于宣布廢止和決定修改部分省政府及省政府辦公廳行政規(guī)范性文件的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕58號）

4.《金華市人民政府辦公室關于印發(fā)深化金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價工作指導意見（2022年修訂）的通知》（金政辦發(fā)〔2022〕28號）

三、主要內容

（一）評價對象

全市范圍內除電力、熱力、燃氣、污水處理及水的生產和供應等公益性企業(yè)外的所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“規(guī)上企業(yè)”）；實際工業(yè)用地面積在3畝（含）以上的規(guī)模以下企業(yè)（以下簡稱“規(guī)下企業(yè)”）及小微企業(yè)園；逐步覆蓋所有工業(yè)企業(yè)。

（二）評價指標和權數

評價指標及權數按規(guī)上企業(yè)、規(guī)下企業(yè)與小微企業(yè)園分別設置。

1.規(guī)上企業(yè)。實施分行業(yè)評價。

2.規(guī)下企業(yè)。實施全行業(yè)評價及小微企業(yè)園內企業(yè)評價相結合。

3.小微企業(yè)園。經省級認定的小微企業(yè)園，建成投運后以園區(qū)分割前宗地面積為單位進行整體評價。

各行業(yè)評價指標和權數表

（三）指標基準值

規(guī)上企業(yè)：畝均稅收25萬元/畝、畝均增加值150萬元/畝、研發(fā)費用占主營業(yè)務收入比重3%、畝均銷售收入400萬元/畝、單位能耗增加值5萬元/噸標準煤、單位排放增加值500萬元/噸、全員勞動生產率20萬元/人。

規(guī)下企業(yè)：畝均稅收10萬元/畝，畝均銷售收入200萬元/畝，單位電耗稅收2萬元/萬千瓦時。

（四）得分計算

企業(yè)得分為每項指標數據得分之和。單項指標得分=該指標上年度數據÷該指標基準值×權重×修正系數（規(guī)下企業(yè)無修正系數）。單項指標最高分不超過該項權重分值的1.5倍，最低為0分，企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分，其中主要污染物排放總量為零的企業(yè)，得基本分。

（五）分類排序

根據工業(yè)企業(yè)各指標綜合計算得分排序，分為A、B、C、D四檔。其中，規(guī)上企業(yè)按磁性電子、醫(yī)藥健康、現代建筑、智能裝備、綠色塑膠、現代服裝、木雕紅木、金銀絲和其他等九大行業(yè)進行排序；規(guī)下企業(yè)不分行業(yè)。

（六）調整規(guī)則

1.合并評價

（1）企業(yè)集團下屬制造業(yè)企業(yè)（集團控股公司和全資子公司）要求合并評價的，由集團公司提出申請，進行合并評價。企業(yè)法定代表人及其配偶和直系親屬，在本市范圍注冊有多個工業(yè)企業(yè)（持股50%及以上），經企業(yè)申請，可以合并評價。

（2）承租企業(yè)數據可合并至土地使用權擁有者企業(yè)進行評價，但A類企業(yè)評價時需將承租企業(yè)數據剔除。土地使用權擁有者企業(yè)須提供租賃協(xié)議、租金發(fā)票、承租企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等資料。

2.拆分評價

承租企業(yè)申請獨立評價的，提供相關佐證資料，經屬地鎮(zhèn)街確認、市經信局審核后，可從土地使用權擁有者企業(yè)中拆分進行獨立評價，未提供的不予拆分。

3.豁免項

符合以下情形的，原則上不列入D類：

（1）省市級企業(yè)研發(fā)（技術）中心、省市級重點企業(yè)研究院所在企業(yè)，省市級政府質量獎企業(yè)，省市級農業(yè)龍頭企業(yè)，“品字標浙江制造”企業(yè)、省市級非物質文化遺產生產性保護基地或傳承基地企業(yè)、福利企業(yè)、應急醫(yī)療物資保障單位及列入我市重點技改項目企業(yè)；

（2）首次獲得工業(yè)用地使用權，納入工業(yè)用地全生命周期管理，并在1年過渡期內的企業(yè)；

（3）在我市實際擁有工業(yè)用地納入畝產效益評價的建筑業(yè)企業(yè)，最近一次市住建局 發(fā)布的信用評價為B類及以上的；

（4）評價年度實際完成入統(tǒng)投資500萬元（含）以上的企業(yè)或正在實施投資5000萬元（含）以上項目的企業(yè)；

（5）評價年度獲評省級及以上首臺（套）企業(yè)、省級兩化融合示范企業(yè)、省專精特新中小企業(yè)的。

4.直優(yōu)項

（1）上市企業(yè)、重點培育上市企業(yè)、獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級研發(fā)（技術）中心企業(yè)、工信部制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)、省級雄鷹企業(yè)、省級隱形冠軍企業(yè)的，當年直接定檔A類。

（2）給予“小升規(guī)”企業(yè)一年保護期，企業(yè)“小升規(guī)”后第一年納入規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進行評價，直接列為B類。

5.提檔項

（1）評價年度內被列入省重大產業(yè)項目、省重點技術改造項目、省重大制造業(yè)項目、省產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、省生產制造方式轉型示范項目的企業(yè)以及設立院士或博士后工作站的企業(yè)可提升一檔。

（2）有效期內的國家高新技術企業(yè)可提升一檔（最高為B類），但評價年度內納稅300萬元（含）以上且畝均稅收15萬元（含）以上的規(guī)上企業(yè)可提檔至A檔。無研發(fā)費用的規(guī)上企業(yè)，不得評為A檔。

（3）畝均稅收1萬元（不含）以下企業(yè)、用地15畝（含）以上的規(guī)下企業(yè)、評價年度退規(guī)企業(yè)、合并評價的企業(yè)不適用提檔。

6.降檔項

符合以下情形的，在原評級結果（除D類外）的基礎上降一檔；涉及承租企業(yè)發(fā)生下列情形的，出租方企業(yè)也按此規(guī)定執(zhí)行（除第2點外）：

（1）評價年度內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；

（2）規(guī)上企業(yè)退規(guī)的。

7.否決項

對存在以下情形的企業(yè)直接列為D類，其中第1、2點涉及承租企業(yè)發(fā)生下列情形的，出租方企業(yè)也按此規(guī)定執(zhí)行：

（1）評價年度內發(fā)生1起較大及以上生產安全事故；

（2）評價年度內發(fā)生重大環(huán)境污染事件或企業(yè)主管人員因所在企業(yè)發(fā)生污染行為受到刑事處罰的；

（3）企業(yè)在接受評價過程中存在數據造假、空殼替代等弄虛作假行為，經查實的，該企業(yè)當年度畝均效益綜合評價原則上直接降為D類；

（4）小升規(guī)企業(yè)升規(guī)兩年內（含）退規(guī)的；

（5）根據《東陽市工業(yè)用地全生命周期管理實施辦法》（東政發(fā)〔2022〕19號）精神，逾期不簽或故意隱瞞、偽造證件等手段規(guī)避全生命周期管理的宗地企業(yè)；

（6）未按規(guī)定辦理小微企業(yè)園入駐審批手續(xù)的企業(yè)；

（7）按照應評盡評原則，未納入評價工業(yè)用地上的企業(yè)，原則上參照D類。

8.其他

（1）評價年度內企業(yè)自主培養(yǎng)或全職引進頂尖人才的，每人加6分；自主培養(yǎng)或全職引進國家級領軍人才的，每人加5分；自主培養(yǎng)或全職引進省部級領軍人才的，每人加3分；全職引進青年博士的，每人加1分；人才招引工作加分合計最高不超過6分。

（2）依據評價年度內浙江省工業(yè)企業(yè)數字化改造水平評估結果及企業(yè)項目實施，予以加分：數字化改造水平達1.0或當年度完成“小輕快準”產品應用達數字化改造1.0標準的，加1分；數字化改造水平達2.0或當年度通過“N+X”輕量級數字化改造、市級數字化車間、智能工廠驗收的，加2分；數字化改造水平達3.0或當年度通過省級數字化車間、智能工廠認定的，加3分；數字化改造水平達4.0或當年度通過省級未來工廠、國家智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景認定的，加4分。

（3）以工業(yè)企業(yè)取得工業(yè)用地，出租給非工業(yè)企業(yè)的稅收一律不納入評價計算；擅自改變土地用途的稅收一律不納入評價計算。

（4）工業(yè)用地上用于工業(yè)企業(yè)自身生產服務配套的電子商務、信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等實繳稅收可予以歸并計算，其他非工業(yè)企業(yè)數據不予歸并。

（5）企業(yè)因增加生產性投資而導致畝產稅收明顯下降的，以及即征即退稅額、研發(fā)費用加計扣除減免稅額，經企業(yè)如實申報，可予以加回計算。

（6）出租給公益類或應急類企業(yè)（單位）的土地面積可不計入企業(yè)實際占用工業(yè)用地面積進行評價。

（7）評價過程中，評價對象的提檔、否決、豁免等情形不受評價結果分類比重影響。

（七）動態(tài)管理

根據企業(yè)每年綜合評價結果，對A、B、C、D四類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理，原則上在每年6月底前按照企業(yè)上一年度1月1日至12月31日數據進行評價，并按評價得分調整分類。在差別化政策執(zhí)行期間，D類企業(yè)“小升規(guī)”、租用企業(yè)“小升規(guī)”以及廠房出租給規(guī)上A類、B類企業(yè)進行生產經營的，經申請可停止執(zhí)行差別化水價、電價等政策。

（八）結果應用

對綜合評價認定的A、B、C、D類企業(yè)、小微企業(yè)園依法依規(guī)實施用地、用能、用水、排污以及創(chuàng)新要素、金融、財政等差別化政策。完善與企業(yè)畝均效益掛鉤的財政激勵約束機制，優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)申報和享受財政獎補政策，倒逼C、D兩類企業(yè)提升資源利用效率，引導企業(yè)樹立節(jié)約集約理念，扶持、服務優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)做大做強。其中，各項鼓勵類政策應做到“向上兼容”，即后一類企業(yè)的各項鼓勵類政策，上一類企業(yè)均能享受，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)先進。各項差別化政策細則由各職能部門制定并實施。

（一）A類企業(yè)

1.優(yōu)先進行項目核準備案和保障用地需求，優(yōu)先支持申報省級重點項目等，鼓勵其對落后淘汰企業(yè)實施收購兼并，資產重組。

2.給予A類企業(yè)用水0.2元/立方米的優(yōu)惠補貼。企業(yè)納入評價的用地中，有單宗用地存在出租行為的，則該宗用地不得享受我市用水價格補貼。

3.優(yōu)先保障用地、用能、用電、用水、用氣需求，新增可用能源消費總量指標予以優(yōu)先安排，新上變壓器容量等用能安排予以優(yōu)先保障，固定資產投資項目節(jié)能審查予以優(yōu)先通過。

4.加大A類企業(yè)的金融扶持力度，在信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險政策享受方面給予政策傾斜。對符合產業(yè)結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的A類企業(yè)在兼并重組、股改上市等方面給予重點支持。

5.A類企業(yè)各類人才落戶、住房、子女就學等問題，按市招才引智政策安排落實，具體參照我市現行人才政策執(zhí)行。

6.優(yōu)先推薦企業(yè)負責人參加各級各類先進評選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學習考察和招商引資等活動。

7.根據實際提高A類企業(yè)享受財政補助比例。

（二）B類企業(yè)

1.鼓勵企業(yè)在符合城市總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的前提下進行土地“二次開發(fā)”，但不得擅自用于房地產開發(fā)。充分利用現有土地、廠房、設施資源實施“零增地技改”，對內涵提升類技術改造項目予以優(yōu)先立項。

2.允許參與污染物排放權交易。

3.實施有序用電時給予適度支持。

4.在用地、用水、用能、融資等方面給予適當支持。

5.B類企業(yè)人才參照我市現行人才政策享受獎勵。

6.在風險可控的前提下，創(chuàng)新金融支持。在貸款準入、授信額度、利率優(yōu)惠、還款方式、擔保方式等方面加大對A、B兩類企業(yè)支持力度。

（三）C類企業(yè)

1.支持開展節(jié)能減排、清潔生產等技術改造，嚴格控制低效落后產能擴張，除技術改造外原則上不予核準和備案與原生產工藝相同（近）的新建項目。

2.嚴格控制新增用地、用能和排污指標。

3.工業(yè)污水處理費在現有價格基礎上每噸加價0.5元。對實行自備取水的企業(yè)，從嚴控制其取水計劃量。

4.從嚴控制信用評級、貸款投入。

5.各類財政扶持政策按70%比例享受。

（四）D類企業(yè)

對末檔企業(yè)嚴格運用環(huán)境保護、安全生產、資源節(jié)約、產品質量等方面的法律法規(guī)以及國家、省有關產業(yè)政策，依法依規(guī)實施整治倒逼。

1.嚴格控制核準和備案與原產能相同（近）的新建項目。

2.原則上不予安排新增工業(yè)用地；嚴格控制新增用能、排污指標。

3.實行差別化電價、水價政策。其中，差別化電價按每千瓦時加收0.3元，第二年仍被評為D類企業(yè)的電價按每千瓦時加收0.4元，連續(xù)三年以上（含）被評為D類的電價按每千瓦時加收0.5元。差別化水價在現行價格基礎上每立方米用水加收1元，第二年仍被評為D類企業(yè)的在現行價格基礎上每立方米用水加收2元。差別化電價、水價政策對宗地內所有企業(yè)均適用。

4.工業(yè)污水處理費在現行的價格基礎上每噸再加價1元。

5.依法嚴格控制企業(yè)低效落后產能擴張，依法嚴格核準和備案簡單擴產能、單純擴建廠房的項目，允許企業(yè)實施技術改造、節(jié)能減排項目；

6.金融機構執(zhí)行差別化信貸政策。

7.不得享受有關財政獎勵補助政策，原則上不得享受各項政府性評獎評優(yōu)。

8.將D類企業(yè)依法列為關停整治的對象，督促其主動關停退出或兼并重組，具體按相關政策執(zhí)行。

9.評為D類小微企業(yè)園實行差別化加價政策，扶持園區(qū)入駐小微企業(yè)做大做強，對入駐小微企業(yè)園的工業(yè)企業(yè)根據分表情況開展綜合評價，除水、電差別化加價政策參照所在小微企業(yè)園評價結果執(zhí)行外，其余可按照企業(yè)自身綜合評價結果享受政府扶持政策。

四、解讀機關

解讀機關：東陽市經濟和信息化局

解讀人：陳菡潔

聯(lián)系電話：0579—89321812