東陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市十六屆政府第四十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東陽(yáng)市人民政府辦公室

2024年1月17日?

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦、人武部、法院、檢察院，各群眾團(tuán)體

東陽(yáng)市人民政府辦公室?????????????????? 2024年1月18日印發(fā)

關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）和《金華市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（金政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)），全面推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“老有康養(yǎng)”攻堅(jiān)行動(dòng)，加快建設(shè)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人的生活有質(zhì)量有尊嚴(yán)有活力，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府和金華市委、市政府指示要求，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，加快建成權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，“居家+社區(qū)機(jī)構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門口養(yǎng)老模式基本形成，統(tǒng)分結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合、資源整合的生活照料舒心、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)省心、優(yōu)質(zhì)服務(wù)放心的“三合三心”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，打造幸福頤養(yǎng)樣板市。

二、工作任務(wù)

（一）構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系

1.加快落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。制定落實(shí)《東陽(yáng)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見(jiàn)附件），針對(duì)不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同類別老年人，分類明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容等。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)人口老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供給狀況等因素，由相關(guān)部門提出修訂意見(jiàn)，按程序報(bào)批后以部門名義印發(fā)實(shí)施。（責(zé)任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。以下均需各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道落實(shí)，不再列出）

2.明確基本養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)群體。聚焦失能失智老年人照護(hù)，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推進(jìn)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)建設(shè)，提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)。到2025年，護(hù)理型床位占比達(dá)60%，每萬(wàn)名老年人擁有認(rèn)知障礙照護(hù)床位20張。聚焦經(jīng)濟(jì)困難老年人兜底保障，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)特困人員的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理費(fèi)用。聚焦高齡老年人生活保障，實(shí)行高齡津貼制度，為東陽(yáng)市戶籍80周歲至99周歲的老年人每人每月發(fā)放高齡津貼60元，為東陽(yáng)市戶籍100周歲以上老年人每人每月發(fā)放長(zhǎng)壽保健補(bǔ)助金400元，自2023年1月1日起執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

3.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，80周歲及以上老年人每年可申請(qǐng)免費(fèi)評(píng)估一次，80周歲以下老年人每?jī)赡昕缮暾?qǐng)免費(fèi)評(píng)估一次。依托“浙里康養(yǎng)”數(shù)字化應(yīng)用，加強(qiáng)老年人醫(yī)保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟(jì)狀況等數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。加強(qiáng)“網(wǎng)格化”探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭、經(jīng)濟(jì)困難等老年人提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責(zé)任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

4.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌保障基本養(yǎng)老服務(wù)，不斷健全完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、扶持等政策。民政、財(cái)政部門適時(shí)研究出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助實(shí)施辦法。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

（二）提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行能力

5.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供無(wú)償或低償托養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革、入住方式改革。到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)1家以上，至少建有1所市級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)公辦機(jī)構(gòu)，并用于保障基本養(yǎng)老服務(wù)供給和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市衛(wèi)健局、市退役軍人事務(wù)局、市國(guó)資辦、市殘聯(lián)）

6.規(guī)范扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與居民用戶同等用水、用電、用氣、用熱價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施綜合保險(xiǎn)補(bǔ)助，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的保費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助三分之二，對(duì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)保費(fèi)減半補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健局、市殘聯(lián)）

7.推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效運(yùn)行。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，定期組織等級(jí)和星級(jí)評(píng)定。加快推進(jìn)“居家+社區(qū)+機(jī)構(gòu)”養(yǎng)老服務(wù)相融合，支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門提供居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)確定等方式，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目化或連鎖化的運(yùn)行模式，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老照料中心，統(tǒng)分結(jié)合、相互補(bǔ)充，滿足居家老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，對(duì)居家養(yǎng)老照料中心和服務(wù)中心參保居家養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)的，給予全額補(bǔ)助。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，到2025年，助餐村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)到80%。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

8.推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)模式升級(jí)創(chuàng)新。全面推廣養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”，整合養(yǎng)老服務(wù)各類補(bǔ)貼，制定動(dòng)態(tài)管理制度，全方位提供助餐、助醫(yī)、助潔、助購(gòu)等服務(wù)。發(fā)揮家庭贍養(yǎng)照顧老人的主體責(zé)任，引導(dǎo)子女、家庭為老年人投入養(yǎng)老服務(wù)資金。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)化服務(wù)向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范有效。到2025年，“愛(ài)心卡”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

9.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一體化或毗鄰建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)依托現(xiàn)有資源或新改擴(kuò)建等方式建設(shè)老年病醫(yī)院，深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作等形式，提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、生活照料、安寧療護(hù)等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。到2025年，康養(yǎng)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全覆蓋，建成1個(gè)康復(fù)輔具適配服務(wù)平臺(tái)，至少建有1個(gè)市級(jí)醫(yī)院安寧療護(hù)病區(qū)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在院內(nèi)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)不少于3家。（責(zé)任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

（三）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障

10.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。編制實(shí)施《東陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，功能完善、規(guī)模合理、城鄉(xiāng)覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)東陽(yáng)市養(yǎng)老中心以及橫店鎮(zhèn)、巍山鎮(zhèn)、南馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心建設(shè)。（市發(fā)改局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

11.完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。貫徹落實(shí)《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，按標(biāo)準(zhǔn)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決已建成住宅小區(qū)配置問(wèn)題。到2025年，完成已建成住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整改配置，新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

12.實(shí)施適老化環(huán)境提升改造行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，自主自愿，愿改盡改。采取政府補(bǔ)貼、家庭自付的資金分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為符合條件的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全便利的環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)城市老舊小區(qū)加裝電梯工程，到2025年完成30臺(tái)以上。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市殘聯(lián)）

（四）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

13.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施技能提升行動(dòng)，加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽。到2025年，每萬(wàn)老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到27人，其中高級(jí)以上護(hù)理員比例不低于18%、持證養(yǎng)老護(hù)理員中持救護(hù)員證不低于70%。適時(shí)建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度。鼓勵(lì)高校和中高職學(xué)校畢業(yè)生到各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理、專業(yè)技術(shù)工作，符合要求的，給予入職獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員培訓(xùn)，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按完全失能人員1∶3、部分失能人員1∶6、自理人員1∶15的比例配備護(hù)理人員。（責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局）

14.擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與度。發(fā)揮志愿者、為老服務(wù)組織作用，支持引導(dǎo)開(kāi)展“銀齡互助”活動(dòng)，鼓勵(lì)持證社會(huì)工作者開(kāi)展老年社會(huì)工作。支持養(yǎng)老領(lǐng)域公益性社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)公益創(chuàng)投設(shè)立為老惠老項(xiàng)目。積極發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”在老年人精神慰藉、咨詢服務(wù)、權(quán)益保障等方面的重要作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。到2025年，至少培育1家為老服務(wù)品牌社會(huì)組織，打造2個(gè)以上慈善專項(xiàng)助老公益項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

（五）提升智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用能力

15.深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與省“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)對(duì)接，推廣養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”應(yīng)用場(chǎng)景，健全完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心配備智能服務(wù)終端，并逐步向村（社區(qū)）居家養(yǎng)老照料中心推廣。到2025年，建成2家智慧養(yǎng)老院，智慧養(yǎng)老服務(wù)向老年人有效延伸。（責(zé)任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

16.推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)展老年人智能產(chǎn)品應(yīng)用培訓(xùn)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)途徑，努力消除老年人“數(shù)字鴻溝”，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)多方協(xié)同助力“浙里康養(yǎng)”，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程?！罢憷锟叼B(yǎng)”工作專班要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，形成“市級(jí)統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)街具體抓、村社主動(dòng)抓”的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)單位要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益保護(hù)，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查和滿意度測(cè)評(píng)制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。積極推廣孝老敬老文化，總結(jié)宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)做法，努力營(yíng)造幸福養(yǎng)老的社會(huì)氛圍。

四、其他事項(xiàng)

本意見(jiàn)自2024年2月20日起施行。

附件：東陽(yáng)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

東陽(yáng)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

東政辦發(fā)〔2024〕3號(hào).pdf