《東陽市關于推動經濟高質量發展的若干政策（2025年版）》政策解讀

一、起草背景

為全面落實中央、省委和市委經濟工作會議決策部署，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發〔2025〕3號）、《金華市人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策舉措（2025年版）的通知》（金政發〔2025〕1號），推動經濟持續向好，增強宏觀政策取向一致性，加快打造新時代強市名城，建設共同富裕先行市，制定《若干政策》。

二、基本框架及主要內容

2025年“8+4政策”繼續保持整體框架不變，即“8個政策包+4張要素保障清單”。與前兩年政策對比，政策包由原先“擴大有效投資”在首位改成了“強化科技創新”在首位，更加注重教育科技人才一體發展，財政繼續加力，整個體系更加融合，同向發力，以政策一致性，推動部門聯動、緊密協同，一切圍著企業、群眾轉。東陽市《若干政策》，在保持“8+4”政策框架基本穩定的基礎上，按照“全面承接、應出盡出、能優則優”的原則，延續迭代上一輪政策優秀成果，確保省級、金華政策系統性、全方位承接落地，形成了強化科技創新、深化重點產業鏈培育、推進服務業高質量發展、國際陸港和綜合交通樞紐建設、擴大內需和對外開放、擴大有效投資政策、鄉村振興和城鄉融合發展、保障和改善民生八個領域共計44條政策。2025年共安排財政預算資金33.13億元，較上年增加500萬元。

（一）強化科技創新政策

推動科技創新重大項目建設，推進具備產業支撐特征的科技基礎設施和新質生產力場景應用項目落地建設，推進萬卡算力集群東陽邊緣節點建設。專項資金獎勵對象為對新認定的國家級、省級重點實驗室，國家、省工程技術研究中心，省級新型研發機構，國家、省級科技孵化器，以及通過備案的國家級、省級眾創空間等。鼓勵企業開展產業關鍵技術攻關，承擔的國家、省重大科技專項通過驗收后，按國家、省立項補助金額的20%給予獎勵。省級個人科技特派員項目每年每項補助10萬元，東陽市科技特派員項目每項最高補助8萬元。推動廣廈大學、橫影學院等本地高職院校和新型研發機構資源整合、目標協同，打造一批 “教科人”一體化應用場景。推動高校、科研院所和企業高層次人才建立雙聘、雙崗、雙薪機制，對獲批國家、省級國際科技合作載體（國際科技合作基地、海外創新孵化中心、國際聯合實驗室）以及入選浙江省外國專家工作站的給予獎勵，對引進海外工程師經認定的企業，給予補助。加強科技信貸服務，引導民營企業、創業投資、私募股權并購基金等社會資本設立科技創投基金、種子基金、概念驗證基金，加強對種子期、初創期科技企業的金融供給，支持高成長科技企業發展。企業當年度科技活動年報反映的研發費用應不低于企業申報研發費用稅前加計扣除的數額；認定研發費用金額以審計確認為準。對首次認定、重新認定的高新技術企業給予獎勵，新認定的省科技型中小企業、首次獲評省創新能力前百強的高新技術企業，給予獎勵。

（二）深化重點產業鏈培育政策

完善“規上企業數字化-數字化車間-智能工廠-未來工廠”梯次培育體系，支持創建省級數字經濟產業園和數字樓宇。實施制造業數字化轉型行動。給予獎勵對象為，首次評定為國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新中小企業、制造業國家級“單項冠軍”示范企業、省雄鷹企業（含培育）、省級“隱形冠軍”的企業。強化工業用地供應服務保障，給予專項經費。對磁性材料、紡織服裝等傳統優勢產業，推動企業技術改造，聚焦光伏及儲能、生命健康、機器人及裝備制造、集成電路及信創等戰略性新興產業，強化創新鏈與產業鏈對接，促進兩業融合培育龍頭企業帶動產業鏈協同發展。聚焦重點行業，全力推動“兩新”政策舉措加快落地。

（三）推進服務業高質量發展政策

對月度升規的其他營利性服務業（影視除外）企業，給予獎勵，標準見政策原文。迭代實施融資暢通工程，鼓勵金融機構使用股票回購增持再貸款。對營收達到一定規模的企業給予獎勵，鼓勵軟件和信息服務業企業基于自主開發軟件產品開展信息技術服務，符合條件的可享受省首版次軟件產品推廣應用政策。對我市新評定的國家級、省級相關稱號的單位給予專項資金支持。將落實省促進企業融資獎勵政策，對我市民營企業發行特定債務融資工具的予以獎勵。

（四）國際陸港和綜合交通樞紐建設

推進東陽國際物流港、東陽通航物流港、橫店智慧物流產業園等重大交通物流基礎設施。推進實施高質量建設“四好農村路”2.0版，新改建12.5公里、大中修100公里以上，實現鄉鎮通三級以上公路比例達100%。支持對在建和規劃建設的集裝箱港口按泊位數量、集裝箱吞吐能力等給予一定的資金補助。實施國際標準集裝箱運輸車輛通行費六五折優惠、國家鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策。對橫店通用機場改擴建、通用航空短途運輸航線運營向上爭取省級補助獎金。對符合條件的航空基礎設施項目和低空經濟產業項目，積極申請納入重大項目庫，爭取國家用地指標保障。引導金融機構加大對符合條件的通航企業和低空經濟參與主體的金融支持力度。

（五）擴大內需和對外開放政策

落實國家消費品以舊換新補助政策，積極開展家電、新能源汽車下鄉活動。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化、綠色化水平。全年聯動各大景區舉辦促消費活動200場以上，加快發展夜間經濟和賽事經濟。支持外貿企業開展匯率避險。落實省《鼓勵和支持外資研發中心發展的指導意見》，鼓勵外資企業在我市投資設立研發中心，落實科研支持、稅收優惠等幫扶政策。符合條件的外貿小微企業、綜合服務企業和個體工商戶辦理匯率避險業務。

（六）擴大有效投資政策

建立健全重大項目謀劃統籌保障機制。推進擴大有效投資“千項萬億”工程項目建設，迭代金華市億元以上重大項目庫，支持重大建設項目審批能快則快、要素保障應保盡保。爭取“兩重”“兩新”超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資及各類上級補助資金，力爭各類資金居金華前列。各類政策支持資金占金華份額不低于15%。鼓勵民營資本參與重大基礎設施投資，落實政府和社會資本合作新機制實施細則。安排新增建設用地計劃專項支持中小民營企業項目建設。按照規定安排用地指標保障新質生產力方向中小企業需求。做好全市重大制造業項目統籌保障，對投資10億元以上的給于一定比例的用地指標保障。保障全市林地要素2000畝以上，爭取省級統籌保障省重大建設項目使用林地定額300畝以上。落實國家關于原料用能和新增可再生能源消費不納入總量、重大項目能耗單列、綠證抵扣能耗等政策。

（七）鄉村振興和城鄉融合發展

持續推進歷史文化（傳統）村落保護利用重點村和一般村建設。建設1條（2025年全市10條）年產值超10億元的“土特產”全產業鏈。對獲評省級的農機服務中心、全程機械化應用基地、農機創新試驗基地，被認定為國家、省級種業陣型企業的，給予一次性獎勵。對“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）種植50畝以上的，給予補助。支持優品良種。對獲得浙江省好稻米金獎、優質獎的，分別給予獎勵。落實2025年農民工隨遷子女就學省民生實事項目，為持有居住證的農民工子女提供義務教育公辦學位。推行以經常居住地登記戶口制度，逐步實現戶籍準入年限同城化累計互認及居住證互認互通，落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策。推動政策性銀行安排一定規模的信貸資金重點支持縣城城鎮化建設，促進人口和產業加快向縣城集聚。推進東磐山海協作百鎮共建強基行動，促進兩地產業項目交流合作，深化影視與文旅產業合作。

（八）保障和改善民生政策

建立同人口變化相協調的公共服務配置機制。健全常住地提供基本公共服務機制。支持就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業創業。落實執行階段性降低失業保險費率政策，進一步擴大工傷保險參保覆蓋面。完善生育支持措施，加強普惠托育服務體系建設。鞏固國家學前教育普及普惠縣創建成果，培育省一級幼兒園，推進“玩創教育”實踐工作，打造學前教育金名片。堅持對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，探索構建房地產發展新模式，出臺東陽市優化房地產政策舉措，持續用力推動房地產市場止跌回穩。新增持證養老護理員140名，加大失智照護服務供給，推進康養聯合體建設，實現鎮鄉街道全覆蓋。在前期試點的基礎上，繼續深化家庭型醫療保障政策改革。加快推進浙江中西部醫療中心重點醫院高質量發展。根據浙江省、金華市統一要求，調整全市最低生活保障標準，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，加強低收入人口動態監測，做好分層分類社會救助，發放各類社會救助資金。

三、解讀機關、解讀人及聯系方式

以上內容同一項目（事項）符合多個政策規定的，按照就高從優原則，不重復享受。本文件在實施過程中，如與法律、法規以及上級行政規范性文件不一致的，以法律、法規以及上級行政規范性文件為準。

解讀機關：東陽市發展和改革局

解讀人：王嘉豪

聯系電話：86655587