根據(jù)要求，東陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對《東陽市農(nóng)村宅基地建房審批管理辦法》（東農(nóng)〔2025〕2號）實施后情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)報告如下：

農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)宅基地管理，對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。2020年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)宅基地改革和管理有關(guān)工作的職責(zé)。實施本《辦法》，是貫徹落實土地管理法律法規(guī)的重要舉措。《浙江省土地管理條例》第五十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)村村民宅基地和公寓式住宅的具體標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定”。實施本《辦法》，有利于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保持政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，依法保障好農(nóng)村村民合法權(quán)益。

一、主要內(nèi)容

本《辦法》共二十條，主要對適用范圍，農(nóng)村村民、農(nóng)村住房及農(nóng)村宅基地的定義；農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)；“戶”的認(rèn)定；可提出宅基地申請的情形；不予批準(zhǔn)宅基地申請的情形等方面內(nèi)容予以了明確。另外，對立戶報批年齡的有關(guān)規(guī)定；農(nóng)村宅基地建房審批的一般規(guī)定；混合戶報批的有關(guān)規(guī)定；特殊情況的有關(guān)規(guī)定；原有宅基地面積的計算辦法等方面內(nèi)容予以了優(yōu)化完善。

其中：

第二條明確了本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房所涉宅基地的審批管理。對農(nóng)村村民、農(nóng)村住房及農(nóng)村宅基地的定義進(jìn)行了解釋說明，農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。農(nóng)村住房是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。

第三條明確了農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的有關(guān)原則，即“規(guī)劃先行、一戶一宅、法定限額、保護(hù)耕地、節(jié)約用地、建新拆舊、因地制宜、保障安全”。

第七條明確了農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，使用耕地的，最高不得超過125㎡；使用其他土地的，最高不得超過140㎡；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160㎡。

第八條對“戶”的認(rèn)定進(jìn)行了解釋說明，即以公安機(jī)關(guān)戶籍登記信息為基礎(chǔ)，以本村經(jīng)濟(jì)合作組織的社員身份（按《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》認(rèn)定）為前提，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員所形成的家庭戶。

第九條、第十條分別明確了可提出宅基地申請的6種情形以及不予批準(zhǔn)宅基地申請的5種情形。

第十一條明確了立戶報批年齡的有關(guān)規(guī)定，即男性村民22虛歲以上，女性村民21虛歲以上。

第十二條是農(nóng)村宅基地建房審批的一般規(guī)定，包括所需提供的審批資料、我市宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等。

第十三條是混合戶拆建報批的有關(guān)規(guī)定，即一個“戶”中既有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員又有非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況。報批時需以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為戶主，以“戶”為單位進(jìn)行，成員資格認(rèn)定以《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》為準(zhǔn)。

第十四條是特殊情況的有關(guān)規(guī)定，主要是針對現(xiàn)役義務(wù)兵、服刑人員、離婚人員等群體所涉及的審批規(guī)定。

第十五條是涉及原有宅基地面積的各種情況的計算辦法。

第十九條規(guī)定本《辦法》自2025年2月14日起實施。

二、實施過程中存在的問題

（一）部分政策條款合法性不足

第十二條第三款中“無兒子戶中的其中一個女兒”的表述以及第十四條第五款關(guān)于“非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可按原房屋占地面積垂直式安置”的規(guī)定，與相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定不符，需要修訂完善。

（二）政策宣傳解讀不到位

部分村干部和群眾對《辦法》內(nèi)容了解不全面、理解不準(zhǔn)確，特別是對宅基地申請條件、分戶規(guī)定、審批程序等關(guān)鍵內(nèi)容存在誤解，影響政策實施效果。

三、下步調(diào)整思路

1.立即啟動《辦法》修訂工作：針對第十二條第三款，建議刪除“無兒子戶中的其中一個女兒”的表述。針對第十四條第五款，建議刪除“非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村內(nèi)有合法住房，因村莊規(guī)劃調(diào)整或村集體公共利益需要房屋拆除的，原則上采用貨幣補(bǔ)償或平面式安置。在優(yōu)先保障無房戶、危房戶和住房困難戶的用地需求后，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可按原房屋占地面積垂直式安置，但原房屋占地面積超過本辦法第七條規(guī)定的最高限額的則只能按最高限額安置。”的規(guī)定。

2.加大政策宣傳解讀力度：通過多種渠道和形式，加強(qiáng)對《辦法》的宣傳解讀，特別是對宅基地申請條件、分戶規(guī)定、審批程序等關(guān)鍵內(nèi)容的解讀，提高村干部和群眾對政策的知曉度和理解度。