目 ?錄

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4 ?工作原則

2 ?組織指揮體系及職責

2.1 ?市應急指揮機構(gòu)

2.2 ?綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

2.3 ?專家咨詢機構(gòu)

2.4 ?基層氣象防災組織

3 ?應急準備

3.1 ?應急聯(lián)動機制建設(shè)

3.2 ?鄉(xiāng)村氣象防災減災標準化建設(shè)

3.3 ?氣象災害防御重點單位管理

3.4 ?公眾、社會組織自救互救準備

4 ?監(jiān)測預報預警

4.1 ?監(jiān)測預報

4.2 ?預警發(fā)布

4.3 ?預警傳播

4.4 ?風險研判

5 ?事件分級與應急響應

5.1 ?事件分級和處置

5.2 ?應急信息發(fā)布

5.3 ?應急響應變更和結(jié)束

5.4 ?災后處置和應急保障

5.5　調(diào)查評估

6 ?預案管理

6.1 ?預案更新

6.2 ?預案演練

6.3 ?宣傳培訓

7 ?附則

8 ?附錄

附錄1：市應急指揮部成員單位職責

附錄2：氣象災害事件分類分級行動表

附錄3：東陽市氣象災害應急預案流程圖

1　總則

1.1　編制目的

為規(guī)范氣象災害的防范和應急處置工作，保證氣象災害應急工作依法、科學、有序、高效進行，最大限度地減少或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《浙江省氣象條例》《浙江省氣象災害防御條例》《浙江省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規(guī)定》《金華市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理實施辦法》《東陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》《東陽市應對極端天氣停課安排和誤工處理意見（試行）》《東陽市機構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)、文件和各部門“三定”職責，結(jié)合我市實際編制本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和社會影響的氣象災害。

本預案所指的氣象災害，是指《浙江省氣象災害防御條例》所列的臺風、大風（龍卷風）、暴雨等十四類災害性天氣所造成的災害。

1.4 ?工作原則

（1）以人為本，減少損失。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標，強化氣象災害防御措施，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）預防為主，關(guān)口前移。強化氣象災害災前防御和風險識別，健全以預警為先導的應急聯(lián)動機制，注重薄弱地區(qū)防災能力建設(shè)和重點部位隱患排查，充分發(fā)揮氣象監(jiān)測、預報、預警、風險評估和科普宣傳等工作在減輕氣象災害風險中的作用。

（3）分類管理，分級負責。根據(jù)氣象災害特點和應急預案體系建設(shè)要求，將影響我市的十四類災害性天氣造成的災害主要劃分為六類事件，分災種設(shè)置事件分級標準，細化應急處置措施。按不同氣象災害，實行分級負責、條塊結(jié)合的管理體制。

（4）全面融合，形成合力。本預案與防汛防臺抗旱等預案無縫銜接，實現(xiàn)氣象災害防御全鏈條融合對接。各部門按照職責，分工負責、互相配合,加強資源整合、信息共享，共同做好氣象防災減災工作。

2 ?組織指揮體系及職責

2.1 ?市應急指揮機構(gòu)

市政府成立市重大氣象災害防御應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），在市委、市政府領(lǐng)導下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導氣象災害預防和應急處置工作。

市應急指揮部由市政府分管副市長擔任指揮，市政府副主任、市應急管理局局長、市氣象局局長擔任副指揮，成員由市委宣傳部，市發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、公安局、民政局、財政局、人力社保局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局（糧食和物資儲備局）、文廣旅體局、衛(wèi)健局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境東陽分局、供銷總社、供電公司、消防救援大隊、融媒體中心、武警中隊、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位分管負責人組成。

2.2 綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

市應急指揮部下設(shè)氣象災害防御辦公室和重大雨雪冰凍災害應急辦公室。其中，氣象災害防御辦公室設(shè)在市氣象局，負責氣象災害防范應對的組織部署工作；重大雨雪冰凍災害應急辦公室設(shè)在市應急管理局，負責低溫雨雪冰凍災害的應急處置救援協(xié)調(diào)工作。

應急處置時指揮部主要成員單位根據(jù)事件類別調(diào)整。

應對低溫雨雪冰凍災害時，由市應急管理局、氣象局、公安局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、綜合行政執(zhí)法局、供電公司、消防救援大隊等單位組成。

應對強對流災害時，由市應急管理局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、供電公司、消防救援大隊等單位組成。

應對高溫熱浪災害時，由市應急管理局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、供電公司、消防救援大隊等單位組成。

2.3 ?專家咨詢機構(gòu)

依托市政府應急管理專家組，建立氣象災害專家咨詢機構(gòu)，主要參加氣象災害風險影響研判、應急處置和處置評估等工作，為市應急指揮部提供決策咨詢、技術(shù)支撐和工作建議。

2.4 ?基層氣象防災組織

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層氣象災害防御體系建設(shè)要求，明確職責和人員，在市應急指揮部和當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，做好本地區(qū)本單位防御氣象災害和搶險救災等應急工作。

3 ?應急準備

3.1 ?應急聯(lián)動機制建設(shè)

應急指揮機構(gòu)成員單位按照職責，建立健全以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制，監(jiān)督、指導相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域開展氣象災害防御和應急工作。

3.2 ?鄉(xiāng)村氣象防災減災標準化建設(shè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）落實氣象災害防御的職責，按照《鄉(xiāng)村氣象防災減災建設(shè)規(guī)范》開展氣象防災減災標準化建設(shè)，編制氣象災害應急預案或行動計劃，做好本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災害防御工作。

3.3 ?氣象災害防御重點單位管理

市政府將受氣象災害影響，易直接或間接造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，或發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，或間接對社會生產(chǎn)生活或城市功能產(chǎn)生較大影響的單位列入氣象災害防御重點單位名錄，定期公布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應開展轄區(qū)內(nèi)氣象災害防御重點單位的氣象安全檢查，做好氣象安全監(jiān)管工作。相關(guān)行業(yè)主管單位應會同氣象部門對氣象災害防御重點單位的應急準備情況進行監(jiān)督檢查。

列入氣象災害防御重點單位名錄的企事業(yè)單位應切實落實氣象災害防御主體責任，編制氣象災害應急預案或行動計劃，建立重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查制度，及時消除氣象災害風險隱患。

3.4 ?公眾、社會組織自救互救準備

公民應加強氣象災害防御知識學習，關(guān)注氣象災害風險。公民、法人和其它組織要主動了解氣象災害情況，氣象災害影響期間，合理安排出行，儲備必要的生活用品，采取相應的自救互救措施，配合政府、應急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門處置應急事件。

4 ?監(jiān)測預報預警

4.1 ?監(jiān)測預報

氣象部門應根據(jù)氣象災害的緊急程度和危害程度，及時向黨委政府、應急指揮機構(gòu)及其成員單位通報氣象災害的監(jiān)測預報預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預報預警信息，開展水旱災害、山洪、地質(zhì)災害、海洋災害、森林火災、生物災害以及重污染天氣等監(jiān)測預報，分析可能對本行業(yè)產(chǎn)生的影響及危害，結(jié)果報送當?shù)貞敝笓]機構(gòu)，并通報應急指揮機構(gòu)有關(guān)成員單位。

4.2 ?預警發(fā)布

氣象部門按照《浙江省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規(guī)定》《金華市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)布氣象災害預警。

應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、建設(shè)、氣象等部門應加強部門合作，及時發(fā)布洪水、山洪、海浪、風暴潮、地質(zhì)災害、城市內(nèi)澇以及重污染天氣等災害預警。

4.3 ?預警傳播

市政府建設(shè)和完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善信息傳播途徑，拓寬信息快速傳輸通道。

氣象、應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門應通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及其他渠道及時向公眾發(fā)布氣象災害及其衍生災害預警信息、事故災難預警或提醒信息。

報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等媒體和通信運營企業(yè)應與氣象部門建立氣象災害預警信息獲取機制，準確、及時、無償向社會播發(fā)或者刊登實時預警信息。

4.4 ?風險研判

市應急指揮部下設(shè)辦公室要建立完善信息交流和風險分析會商機制，預計有氣象災害影響或出現(xiàn)氣象災害時，及時組織會商，分析研判氣象災害風險形勢，提出相應防范應對意見。

5 ?事件分級與應急響應

根據(jù)氣象災害的關(guān)聯(lián)程度，將影響我市氣象災害劃分臺風、暴雨、低溫雨雪冰凍、強對流、高溫熱浪、大霧和霾等事件。按照氣象災害事件可能影響的范圍和嚴重程度，將氣象災害事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

當發(fā)生低溫雨雪冰凍、強對流、高溫熱浪等氣象災害事件時，市應急指揮部按照附表（氣象災害事件分類分級行動表）啟動應急響應，當發(fā)生其他氣象災害事件時，按照《東陽市防汛防臺抗旱應急預案》等相關(guān)應急預案啟動應急響應。氣象災害發(fā)生后，氣象災害影響地區(qū)應根據(jù)本地有關(guān)應急預案及時啟動應急響應，做好先行處置，并同時報告上級應急指揮機構(gòu)。

5.1 ?事件分級和處置

5.1.1 ?低溫雨雪冰凍

包括暴雪、低溫、道路結(jié)冰。分級標準詳見附表。

5.1.2 ?強對流

包括短時暴雨、雷雨大風（龍卷風）、雷電、冰雹。分級標準詳見附表。冷空氣大風參照執(zhí)行。

5.1.3 ?高溫熱浪

分為較大、一般兩級。分級標準詳見附表。

5.1.4 ?其他災害

包括臺風、暴雨、氣象干旱、大霧、霾、寒潮、霜凍等。

臺風、暴雨、氣象干旱按照《東陽市防汛防臺抗旱應急預案》分級標準執(zhí)行。大霧、霾引起的道路、水路、鐵路、機場交通運輸事件按照相關(guān)預案執(zhí)行。霾造成重污染天氣事件按照《東陽市重污染天氣應急預案》執(zhí)行。寒潮、霜凍等誘發(fā)的農(nóng)林業(yè)災害事件按照相關(guān)預案執(zhí)行。

5.2 ?應急信息發(fā)布

（1）氣象災害監(jiān)測預報預警信息由氣象部門發(fā)布。

（2）險情、災情及防災救災等信息由市應急指揮機構(gòu)或應急指揮機構(gòu)辦公室審核和發(fā)布。

（3）防災救災的有關(guān)新聞稿經(jīng)市應急指揮機構(gòu)或應急指揮機構(gòu)辦公室核實后，按突發(fā)事件報道管理規(guī)定及時進行報道。

（4）重大影響氣象災害的發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等消息，由市應急指揮機構(gòu)審核后，按重大突發(fā)事件報道管理規(guī)定及時進行報道。

（5）在發(fā)布涉及人員傷亡的信息和重要災情、險情信息前必須提前報告上級應急指揮機構(gòu)。

5.3 ?應急響應變更和結(jié)束

（1）市應急指揮部根據(jù)氣象災害及其衍生災害的發(fā)展趨勢和對我市影響情況的變化，適時調(diào)整應急響應等級。

（2）市氣象臺報告災害性天氣過程已經(jīng)結(jié)束，各有關(guān)方面總體平穩(wěn)，市應急指揮部視情況宣布應急結(jié)束。

5.4 ?災后處置和應急保障

氣象災害發(fā)生地政府和應急指揮機構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、職責分工和有關(guān)專項預案，做好相關(guān)工作。

5.5　調(diào)查評估

市應急指揮部下設(shè)辦公室會同有關(guān)部門，對氣象災害發(fā)生的起因、性質(zhì)、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入地調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

6 ?預案管理

6.1 ?預案更新

市應急指揮部成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民政府應根據(jù)本預案和當?shù)貙嶋H或部門職責制定相應的氣象災害應急預案。當相關(guān)法律法規(guī)被修改，部門職責發(fā)生變化，或在實際應對中遇到新的問題時，應及時修訂完善預案。

6.2 ?預案演練

市政府或應急指揮機構(gòu)應定期組織開展氣象災害應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

6.3 ?宣傳培訓

市政府和有關(guān)部門應充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會公眾宣傳預防和應對氣象災害等相關(guān)知識，提高全社會的防災減災能力；有組織、有計劃地開展氣象災害防范的技術(shù)、服務、管理等方面的培訓，提高相關(guān)應急人員的素質(zhì)。

7 ?附則

本預案由市政府批準后發(fā)布，市氣象局負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實施。

附錄1：

市應急指揮部成員單位職責

（1）市應急管理局：組織、指導全市重大氣象災害應急處置工作，組織協(xié)調(diào)災害核查、損失評估工作，組織協(xié)調(diào)重要救災物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送；監(jiān)督、指導工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位氣象災害防范應對工作；對受災群眾實施過渡期生活救助。

（2）市氣象局：負責災害性天氣監(jiān)測、預報、預警；負責氣象災害分析、評估工作，為市應急指揮部啟動和終止氣象災害應急響應、組織搶險救災提供決策依據(jù)和建議；編制市氣象災害應急預案。

（3）市委宣傳部：負責氣象災害防御和搶險救災工作宣傳報道、輿論引導工作的組織協(xié)調(diào)；監(jiān)督指導新聞單位報道氣象災害防御工作動態(tài)、宣傳氣象災害防御知識、及時滾動播發(fā)氣象災害預警信息。

（4）市發(fā)展和改革局：負責協(xié)調(diào)氣象災害監(jiān)測預警防御工程、搶險救災、災后重建等項目的規(guī)劃與建設(shè)；監(jiān)督、指導電力企業(yè)做好氣象災害防御和應急救援供電保障工作；指導、協(xié)調(diào)應急天然氣或成品油資源保障。

（5）市經(jīng)濟和信息化局：指導工礦企業(yè)做好氣象災害防御工作；組織協(xié)調(diào)救災和災后重建物資的生產(chǎn)和供應。

（6）市教育局：組織教育系統(tǒng)氣象災害防御工作；督促指導各地落實極端天氣時停課等應急措施；指導學校開展氣象災害防御和氣象防災減災知識教育工作。

（7）市公安局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防御氣象災害物資和破壞防災救災工程設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因氣象災害引發(fā)的群體性治安事件；負責保障道路交通安全與秩序；協(xié)助轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。

（8）市民政局：協(xié)助應急管理局做好受災群眾社會救助兜底保障工作；引導鼓勵相關(guān)社會組織參與防災、救災、減災活動。

（9）市財政局：負責氣象災害防御和搶險救災資金的籌集，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用管理。

（10）市人力資源和社會保障局：督促指導企事業(yè)單位落實應對極端天氣誤工處理等措施。

（11）市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）：負責因氣象災害可能引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測、預警和應急調(diào)查；指導林業(yè)氣象災害防御和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)。

（12）生態(tài)環(huán)境東陽分局：負責指導協(xié)調(diào)因氣象災害引發(fā)的重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急工作。

（13）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責城鄉(xiāng)房屋、建筑工地的氣象災害防御監(jiān)督管理。

（14）市綜合行政執(zhí)法局：負責市政公用事業(yè)中心管轄范圍內(nèi)的城市道路、城市排水、城市橋梁、路燈、城鎮(zhèn)燃氣等的氣象災害應急處置工作，指導城市排水防澇以及城鎮(zhèn)燃氣供氣等安全管理；負責城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的氣象災害防御監(jiān)督管理；組織開展城市道路除雪、除冰等行動。

（15）市交通運輸局：負責組織搶修損毀的交通設(shè)施和管轄范圍內(nèi)道路、水路、軌道交通的緊急運輸行動，配合公安部門開展交通安全管理及事故救援工作，督促在建交通工程業(yè)主單位落實安全生產(chǎn)管理措施。

（16）市水務局：負責因氣象災害誘發(fā)的水旱、山洪災害防范和應急處置工作；負責水文監(jiān)測預報預警，提供氣象災害影響期間的水旱、山洪災害監(jiān)測預報預警實時信息；指導城鄉(xiāng)供水安全管理。

（17）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導農(nóng)業(yè)氣象災害防御和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)；組織農(nóng)作物抗災種子儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排；監(jiān)督、指導農(nóng)家樂氣象安全管理；監(jiān)督、指導漁業(yè)生產(chǎn)的氣象安全管理。

（18）市商務局（市糧食和物資儲備局）：負責重要生活必需品的市場監(jiān)測；協(xié)調(diào)組織氣象災害影響期間重要生活必需品市場的應急供應；組織救災應急成品糧，保障市場供應；負責救災物資的儲備、調(diào)撥，并配合有關(guān)部門做好救災物品的發(fā)放工作。

（19）市文化和廣電旅游體育局：指導文化、旅游行業(yè)的氣象安全監(jiān)督管理；指導旅游企業(yè)做好游客及其從業(yè)人員轉(zhuǎn)移的應急工作。

（20）市衛(wèi)生健康局：負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作；及時提供災區(qū)疫情和防治意見，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療人員趕赴災區(qū)開展防病治病；預防、控制疫病的發(fā)生和流行。

（21）市消防救援大隊：負責應對處置氣象災害險情、災情的綜合救援工作。

（22）市武警中隊：組織所屬部隊參加搶險救災；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾、維護災區(qū)社會治安。

（23）市供銷總社：負責應急救援物資和生活必需品保障工作。

（24）市供電公司：負責保障氣象災害應急工作的電力供應；負責電力系統(tǒng)的氣象災害防御工作。

（25）通信運營企業(yè)：市電信、移動、聯(lián)通等公司負責做好氣象災害防御通信保障；建立完善氣象災害預警信息傳播綠色通道以及準確、及時、無償播發(fā)或者刊登即時氣象災害預警信息。

（26）市融媒體中心：報道氣象災害防御工作動態(tài)，宣傳氣象災害防御知識，及時滾動播發(fā)市應急指揮部、市氣象部門發(fā)布的氣象災害預警信息。

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東陽市氣象災害應急預案

目 ?錄

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4 ?工作原則

2 ?組織指揮體系及職責

2.1 ?市應急指揮機構(gòu)

2.2 ?綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

2.3 ?專家咨詢機構(gòu)

2.4 ?基層氣象防災組織

3 ?應急準備

3.1 ?應急聯(lián)動機制建設(shè)

3.2 ?鄉(xiāng)村氣象防災減災標準化建設(shè)

3.3 ?氣象災害防御重點單位管理

3.4 ?公眾、社會組織自救互救準備

4 ?監(jiān)測預報預警

4.1 ?監(jiān)測預報

4.2 ?預警發(fā)布

4.3 ?預警傳播

4.4 ?風險研判

5 ?事件分級與應急響應

5.1 ?事件分級和處置

5.2 ?應急信息發(fā)布

5.3 ?應急響應變更和結(jié)束

5.4 ?災后處置和應急保障

5.5　調(diào)查評估

6 ?預案管理

6.1 ?預案更新

6.2 ?預案演練

6.3 ?宣傳培訓

7 ?附則

8 ?附錄

附錄1：市應急指揮部成員單位職責

附錄2：氣象災害事件分類分級行動表

附錄3：東陽市氣象災害應急預案流程圖

1　總則

1.1　編制目的

為規(guī)范氣象災害的防范和應急處置工作，保證氣象災害應急工作依法、科學、有序、高效進行，最大限度地減少或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《浙江省氣象條例》《浙江省氣象災害防御條例》《浙江省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規(guī)定》《金華市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理實施辦法》《東陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》《東陽市應對極端天氣停課安排和誤工處理意見（試行）》《東陽市機構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)、文件和各部門“三定”職責，結(jié)合我市實際編制本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和社會影響的氣象災害。

本預案所指的氣象災害，是指《浙江省氣象災害防御條例》所列的臺風、大風（龍卷風）、暴雨等十四類災害性天氣所造成的災害。

1.4 ?工作原則

（1）以人為本，減少損失。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標，強化氣象災害防御措施，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）預防為主，關(guān)口前移。強化氣象災害災前防御和風險識別，健全以預警為先導的應急聯(lián)動機制，注重薄弱地區(qū)防災能力建設(shè)和重點部位隱患排查，充分發(fā)揮氣象監(jiān)測、預報、預警、風險評估和科普宣傳等工作在減輕氣象災害風險中的作用。

（3）分類管理，分級負責。根據(jù)氣象災害特點和應急預案體系建設(shè)要求，將影響我市的十四類災害性天氣造成的災害主要劃分為六類事件，分災種設(shè)置事件分級標準，細化應急處置措施。按不同氣象災害，實行分級負責、條塊結(jié)合的管理體制。

（4）全面融合，形成合力。本預案與防汛防臺抗旱等預案無縫銜接，實現(xiàn)氣象災害防御全鏈條融合對接。各部門按照職責，分工負責、互相配合,加強資源整合、信息共享，共同做好氣象防災減災工作。

2 ?組織指揮體系及職責

2.1 ?市應急指揮機構(gòu)

市政府成立市重大氣象災害防御應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），在市委、市政府領(lǐng)導下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導氣象災害預防和應急處置工作。

市應急指揮部由市政府分管副市長擔任指揮，市政府副主任、市應急管理局局長、市氣象局局長擔任副指揮，成員由市委宣傳部，市發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、公安局、民政局、財政局、人力社保局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局（糧食和物資儲備局）、文廣旅體局、衛(wèi)健局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境東陽分局、供銷總社、供電公司、消防救援大隊、融媒體中心、武警中隊、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位分管負責人組成。

2.2 綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

市應急指揮部下設(shè)氣象災害防御辦公室和重大雨雪冰凍災害應急辦公室。其中，氣象災害防御辦公室設(shè)在市氣象局，負責氣象災害防范應對的組織部署工作；重大雨雪冰凍災害應急辦公室設(shè)在市應急管理局，負責低溫雨雪冰凍災害的應急處置救援協(xié)調(diào)工作。

應急處置時指揮部主要成員單位根據(jù)事件類別調(diào)整。

應對低溫雨雪冰凍災害時，由市應急管理局、氣象局、公安局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、綜合行政執(zhí)法局、供電公司、消防救援大隊等單位組成。

應對強對流災害時，由市應急管理局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、供電公司、消防救援大隊等單位組成。

應對高溫熱浪災害時，由市應急管理局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、供電公司、消防救援大隊等單位組成。

2.3 ?專家咨詢機構(gòu)

依托市政府應急管理專家組，建立氣象災害專家咨詢機構(gòu)，主要參加氣象災害風險影響研判、應急處置和處置評估等工作，為市應急指揮部提供決策咨詢、技術(shù)支撐和工作建議。

2.4 ?基層氣象防災組織

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層氣象災害防御體系建設(shè)要求，明確職責和人員，在市應急指揮部和當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，做好本地區(qū)本單位防御氣象災害和搶險救災等應急工作。

3 ?應急準備

3.1 ?應急聯(lián)動機制建設(shè)

應急指揮機構(gòu)成員單位按照職責，建立健全以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制，監(jiān)督、指導相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域開展氣象災害防御和應急工作。

3.2 ?鄉(xiāng)村氣象防災減災標準化建設(shè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）落實氣象災害防御的職責，按照《鄉(xiāng)村氣象防災減災建設(shè)規(guī)范》開展氣象防災減災標準化建設(shè)，編制氣象災害應急預案或行動計劃，做好本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災害防御工作。

3.3 ?氣象災害防御重點單位管理

市政府將受氣象災害影響，易直接或間接造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，或發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，或間接對社會生產(chǎn)生活或城市功能產(chǎn)生較大影響的單位列入氣象災害防御重點單位名錄，定期公布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應開展轄區(qū)內(nèi)氣象災害防御重點單位的氣象安全檢查，做好氣象安全監(jiān)管工作。相關(guān)行業(yè)主管單位應會同氣象部門對氣象災害防御重點單位的應急準備情況進行監(jiān)督檢查。

列入氣象災害防御重點單位名錄的企事業(yè)單位應切實落實氣象災害防御主體責任，編制氣象災害應急預案或行動計劃，建立重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查制度，及時消除氣象災害風險隱患。

3.4 ?公眾、社會組織自救互救準備

公民應加強氣象災害防御知識學習，關(guān)注氣象災害風險。公民、法人和其它組織要主動了解氣象災害情況，氣象災害影響期間，合理安排出行，儲備必要的生活用品，采取相應的自救互救措施，配合政府、應急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門處置應急事件。

4 ?監(jiān)測預報預警

4.1 ?監(jiān)測預報

氣象部門應根據(jù)氣象災害的緊急程度和危害程度，及時向黨委政府、應急指揮機構(gòu)及其成員單位通報氣象災害的監(jiān)測預報預警信息，并向社會公眾發(fā)布。

應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預報預警信息，開展水旱災害、山洪、地質(zhì)災害、海洋災害、森林火災、生物災害以及重污染天氣等監(jiān)測預報，分析可能對本行業(yè)產(chǎn)生的影響及危害，結(jié)果報送當?shù)貞敝笓]機構(gòu)，并通報應急指揮機構(gòu)有關(guān)成員單位。

4.2 ?預警發(fā)布

氣象部門按照《浙江省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規(guī)定》《金華市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)布氣象災害預警。

應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、建設(shè)、氣象等部門應加強部門合作，及時發(fā)布洪水、山洪、海浪、風暴潮、地質(zhì)災害、城市內(nèi)澇以及重污染天氣等災害預警。

4.3 ?預警傳播

市政府建設(shè)和完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善信息傳播途徑，拓寬信息快速傳輸通道。

氣象、應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門應通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及其他渠道及時向公眾發(fā)布氣象災害及其衍生災害預警信息、事故災難預警或提醒信息。

報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等媒體和通信運營企業(yè)應與氣象部門建立氣象災害預警信息獲取機制，準確、及時、無償向社會播發(fā)或者刊登實時預警信息。

4.4 ?風險研判

市應急指揮部下設(shè)辦公室要建立完善信息交流和風險分析會商機制，預計有氣象災害影響或出現(xiàn)氣象災害時，及時組織會商，分析研判氣象災害風險形勢，提出相應防范應對意見。

5 ?事件分級與應急響應

根據(jù)氣象災害的關(guān)聯(lián)程度，將影響我市氣象災害劃分臺風、暴雨、低溫雨雪冰凍、強對流、高溫熱浪、大霧和霾等事件。按照氣象災害事件可能影響的范圍和嚴重程度，將氣象災害事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

當發(fā)生低溫雨雪冰凍、強對流、高溫熱浪等氣象災害事件時，市應急指揮部按照附表（氣象災害事件分類分級行動表）啟動應急響應，當發(fā)生其他氣象災害事件時，按照《東陽市防汛防臺抗旱應急預案》等相關(guān)應急預案啟動應急響應。氣象災害發(fā)生后，氣象災害影響地區(qū)應根據(jù)本地有關(guān)應急預案及時啟動應急響應，做好先行處置，并同時報告上級應急指揮機構(gòu)。

5.1 ?事件分級和處置

5.1.1 ?低溫雨雪冰凍

包括暴雪、低溫、道路結(jié)冰。分級標準詳見附表。

5.1.2 ?強對流

包括短時暴雨、雷雨大風（龍卷風）、雷電、冰雹。分級標準詳見附表。冷空氣大風參照執(zhí)行。

5.1.3 ?高溫熱浪

分為較大、一般兩級。分級標準詳見附表。

5.1.4 ?其他災害

包括臺風、暴雨、氣象干旱、大霧、霾、寒潮、霜凍等。

臺風、暴雨、氣象干旱按照《東陽市防汛防臺抗旱應急預案》分級標準執(zhí)行。大霧、霾引起的道路、水路、鐵路、機場交通運輸事件按照相關(guān)預案執(zhí)行。霾造成重污染天氣事件按照《東陽市重污染天氣應急預案》執(zhí)行。寒潮、霜凍等誘發(fā)的農(nóng)林業(yè)災害事件按照相關(guān)預案執(zhí)行。

5.2 ?應急信息發(fā)布

（1）氣象災害監(jiān)測預報預警信息由氣象部門發(fā)布。

（2）險情、災情及防災救災等信息由市應急指揮機構(gòu)或應急指揮機構(gòu)辦公室審核和發(fā)布。

（3）防災救災的有關(guān)新聞稿經(jīng)市應急指揮機構(gòu)或應急指揮機構(gòu)辦公室核實后，按突發(fā)事件報道管理規(guī)定及時進行報道。

（4）重大影響氣象災害的發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等消息，由市應急指揮機構(gòu)審核后，按重大突發(fā)事件報道管理規(guī)定及時進行報道。

（5）在發(fā)布涉及人員傷亡的信息和重要災情、險情信息前必須提前報告上級應急指揮機構(gòu)。

5.3 ?應急響應變更和結(jié)束

（1）市應急指揮部根據(jù)氣象災害及其衍生災害的發(fā)展趨勢和對我市影響情況的變化，適時調(diào)整應急響應等級。

（2）市氣象臺報告災害性天氣過程已經(jīng)結(jié)束，各有關(guān)方面總體平穩(wěn)，市應急指揮部視情況宣布應急結(jié)束。

5.4 ?災后處置和應急保障

氣象災害發(fā)生地政府和應急指揮機構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、職責分工和有關(guān)專項預案，做好相關(guān)工作。

5.5　調(diào)查評估

市應急指揮部下設(shè)辦公室會同有關(guān)部門，對氣象災害發(fā)生的起因、性質(zhì)、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入地調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

6 ?預案管理

6.1 ?預案更新

市應急指揮部成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民政府應根據(jù)本預案和當?shù)貙嶋H或部門職責制定相應的氣象災害應急預案。當相關(guān)法律法規(guī)被修改，部門職責發(fā)生變化，或在實際應對中遇到新的問題時，應及時修訂完善預案。

6.2 ?預案演練

市政府或應急指揮機構(gòu)應定期組織開展氣象災害應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

6.3 ?宣傳培訓

市政府和有關(guān)部門應充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會公眾宣傳預防和應對氣象災害等相關(guān)知識，提高全社會的防災減災能力；有組織、有計劃地開展氣象災害防范的技術(shù)、服務、管理等方面的培訓，提高相關(guān)應急人員的素質(zhì)。

7 ?附則

本預案由市政府批準后發(fā)布，市氣象局負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實施。

附錄1：

市應急指揮部成員單位職責

（1）市應急管理局：組織、指導全市重大氣象災害應急處置工作，組織協(xié)調(diào)災害核查、損失評估工作，組織協(xié)調(diào)重要救災物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送；監(jiān)督、指導工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位氣象災害防范應對工作；對受災群眾實施過渡期生活救助。

（2）市氣象局：負責災害性天氣監(jiān)測、預報、預警；負責氣象災害分析、評估工作，為市應急指揮部啟動和終止氣象災害應急響應、組織搶險救災提供決策依據(jù)和建議；編制市氣象災害應急預案。

（3）市委宣傳部：負責氣象災害防御和搶險救災工作宣傳報道、輿論引導工作的組織協(xié)調(diào)；監(jiān)督指導新聞單位報道氣象災害防御工作動態(tài)、宣傳氣象災害防御知識、及時滾動播發(fā)氣象災害預警信息。

（4）市發(fā)展和改革局：負責協(xié)調(diào)氣象災害監(jiān)測預警防御工程、搶險救災、災后重建等項目的規(guī)劃與建設(shè)；監(jiān)督、指導電力企業(yè)做好氣象災害防御和應急救援供電保障工作；指導、協(xié)調(diào)應急天然氣或成品油資源保障。

（5）市經(jīng)濟和信息化局：指導工礦企業(yè)做好氣象災害防御工作；組織協(xié)調(diào)救災和災后重建物資的生產(chǎn)和供應。

（6）市教育局：組織教育系統(tǒng)氣象災害防御工作；督促指導各地落實極端天氣時停課等應急措施；指導學校開展氣象災害防御和氣象防災減災知識教育工作。

（7）市公安局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防御氣象災害物資和破壞防災救災工程設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因氣象災害引發(fā)的群體性治安事件；負責保障道路交通安全與秩序；協(xié)助轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。

（8）市民政局：協(xié)助應急管理局做好受災群眾社會救助兜底保障工作；引導鼓勵相關(guān)社會組織參與防災、救災、減災活動。

（9）市財政局：負責氣象災害防御和搶險救災資金的籌集，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用管理。

（10）市人力資源和社會保障局：督促指導企事業(yè)單位落實應對極端天氣誤工處理等措施。

（11）市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）：負責因氣象災害可能引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測、預警和應急調(diào)查；指導林業(yè)氣象災害防御和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)。

（12）生態(tài)環(huán)境東陽分局：負責指導協(xié)調(diào)因氣象災害引發(fā)的重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急工作。

（13）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責城鄉(xiāng)房屋、建筑工地的氣象災害防御監(jiān)督管理。

（14）市綜合行政執(zhí)法局：負責市政公用事業(yè)中心管轄范圍內(nèi)的城市道路、城市排水、城市橋梁、路燈、城鎮(zhèn)燃氣等的氣象災害應急處置工作，指導城市排水防澇以及城鎮(zhèn)燃氣供氣等安全管理；負責城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的氣象災害防御監(jiān)督管理；組織開展城市道路除雪、除冰等行動。

（15）市交通運輸局：負責組織搶修損毀的交通設(shè)施和管轄范圍內(nèi)道路、水路、軌道交通的緊急運輸行動，配合公安部門開展交通安全管理及事故救援工作，督促在建交通工程業(yè)主單位落實安全生產(chǎn)管理措施。

（16）市水務局：負責因氣象災害誘發(fā)的水旱、山洪災害防范和應急處置工作；負責水文監(jiān)測預報預警，提供氣象災害影響期間的水旱、山洪災害監(jiān)測預報預警實時信息；指導城鄉(xiāng)供水安全管理。

（17）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導農(nóng)業(yè)氣象災害防御和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)；組織農(nóng)作物抗災種子儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排；監(jiān)督、指導農(nóng)家樂氣象安全管理；監(jiān)督、指導漁業(yè)生產(chǎn)的氣象安全管理。

（18）市商務局（市糧食和物資儲備局）：負責重要生活必需品的市場監(jiān)測；協(xié)調(diào)組織氣象災害影響期間重要生活必需品市場的應急供應；組織救災應急成品糧，保障市場供應；負責救災物資的儲備、調(diào)撥，并配合有關(guān)部門做好救災物品的發(fā)放工作。

（19）市文化和廣電旅游體育局：指導文化、旅游行業(yè)的氣象安全監(jiān)督管理；指導旅游企業(yè)做好游客及其從業(yè)人員轉(zhuǎn)移的應急工作。

（20）市衛(wèi)生健康局：負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作；及時提供災區(qū)疫情和防治意見，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療人員趕赴災區(qū)開展防病治病；預防、控制疫病的發(fā)生和流行。

（21）市消防救援大隊：負責應對處置氣象災害險情、災情的綜合救援工作。

（22）市武警中隊：組織所屬部隊參加搶險救災；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾、維護災區(qū)社會治安。

（23）市供銷總社：負責應急救援物資和生活必需品保障工作。

（24）市供電公司：負責保障氣象災害應急工作的電力供應；負責電力系統(tǒng)的氣象災害防御工作。

（25）通信運營企業(yè)：市電信、移動、聯(lián)通等公司負責做好氣象災害防御通訊保障；建立完善氣象災害預警信息傳播綠色通道以及準確、及時、無償播發(fā)或者刊登即時氣象災害預警信息。

（26）市融媒體中心：報道氣象災害防御工作動態(tài)，宣傳氣象災害防御知識，及時滾動播發(fā)市應急指揮部、市氣象部門發(fā)布的氣象災害預警信息。

東陽市氣象災害應急預案.doc