目 ?錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 ?工作原則
1.5 ?工作重點
2 ?組織指揮體系及職責
2.1 ?市指揮部
2.2 ?市指揮部辦公室
2.3 ?市應急專家委員會
3 ?災害分級
3.1 ?特別重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級）
3.2 ?重大雨雪冰凍災害（Ⅱ級）
3.3 ?較大雨雪冰凍災害（Ⅲ級）
3.4 ?一般雨雪冰凍災害（Ⅳ級）
4 ?預警和預防機制
4.1 ?監測預警
4.2 ?預警預防行動
4.3 ?預警支持系統
5 ?應急響應
5.1 ?分級響應
5.2 ?分類響應
5.3 ?先期處置
5.4 ?信息報告
5.5 ?指揮協調
5.6 ?社會動員
5.7 ?信息發布與新聞宣傳
5.8 ?應急結束
6 ?后期處置
6.1 ?救濟救災
6.2 ?醫護治療與衛生防疫
6.3 ?基礎設施恢復
6.4 ?災后重建
6.5 ?保險理賠
7 ?應急保障
7.1 ?應急隊伍保障
7.2 ?資金保障
7.3 ?通信保障
7.4 ?交通運輸保障
7.5 ?電力保障
7.6 ?物資裝備保障
7.7 ?治安保障
7.8 ?避災場所保障
7.9 ?醫療衛生保障
8 ?監督管理
8.1 ?宣傳、培訓與演練
8.2 ?調查評估
8.3 ?獎懲
9 ?附錄
10 ?附則
10.1 ?名詞說明
10.2 ?預案管理與更新
10.3 ?解釋部門
10.4 ?實施時間
1 總則
1.1 編制目的
保證雨雪冰凍災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對雨雪冰凍災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減少或者避免雨雪冰凍災害造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，保障經濟社會持續健康發展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《浙江省氣象條例》等法律法規和《浙江省突發公共事件總體應急預案》《浙江省氣象災害應急預案》《東陽市氣象災害應急預案》等規定，結合我市實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于東陽市行政區域內發生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的應急工作；本市以外發生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，造成或可能造成本市與外市重要交通運輸通道中斷，嚴重影響進出我市的人員和重要物資運輸，產生重大社會影響的應急工作。
1.4 ?工作原則
（1）以人為本，預防為主。把保障人民生命財產安全、維護經濟社會穩定作為雨雪冰凍災害應急工作的出發點和落腳點，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。
（2）統一領導、分級負責。在各級黨委、政府的統一領導下，按照行政區域實行屬地管理，各有關部門按照職責，分工負責、互相配合，有效整合資源，實現信息共享，形成應對合力。
（3）強化基層，提高能力。認真抓好農村、社區、企業、學校等基層單位和組織應對雨雪冰凍災害的各項防范措施的落實，發揮基層力量，提高基層防災避災能力。
（4）依靠科技，有效應對。依靠科技進步，全面提高雨雪冰凍災害應急工作現代化水平，做到早分析、早預警，及時響應、科學處置、有效應對。加強預防和處置雨雪冰凍災害的研究，提高科學應對水平。
1.5 ?工作重點
（1）保障人民生命財產安全；
（2）維護社會穩定；
（3）保障電力供應和通信安全暢通；
（4）保障交通運輸安全、有序、暢通；
（5）保障農林業作物生產安全和設施安全；
（6）保障市場商品物資供應和價格穩定；
（7）保障城鄉建筑、市政設施等易損工程的安全；
（8）保障人民群眾信息知情權，穩定公眾情緒，營造良好的防災抗災輿論氛圍。
2 ?組織指揮體系及職責
2.1 ?市指揮部
應對特別重大、重大雨雪冰凍災害，市政府根據實際工作需要，成立東陽市雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統一領導、組織協調雨雪冰凍災害的預防和應急處置工作。
2.1.1 ?市指揮部組成
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市府辦分管主任、市應急管理局局長、市氣象局局長和市公安局分管副局長（根據災害嚴重程度和影響范圍適當增加相應副總指揮）。
成 ?員：應急管理局、氣象局、公安局、人武部、宣傳部、發改局、經信局、教育局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、林業局、住建局、交通局、水務局、農業農村局、商務局、文廣旅體局、衛健局、綜合行政執法局、供銷總社、鐵路項目指導服務中心、供電公司、消防救援大隊、銀保監、融媒體中心、移動公司、聯通公司、華數公司、駐東部隊、武警中隊、甬金高速金華管理處、諸永高速金華管理處等部門和單位的相關負責人。
2.1.2 ?市指揮部職責
在市委、市政府的領導下，負責組織、指揮和協調全市防御雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作。
2.1.3 ?成員單位職責
按照分工，各成員單位負責職責范圍內的雨雪冰凍災害防御和應急處置工作，并確定應急工作聯絡員，及時向市指揮部上報應急處置工作動態和災情信息。
（1）市委宣傳部
督促指導新聞媒體單位做好應對雨雪冰凍災害的動態新聞及公眾信息的發布。
（2）市應急管理局：負責匯總全市各地災情信息和抗災救災工作進展情況，牽頭組織、協調應急處置相關事宜，督促、檢查市政府抗災救災重要決定事項的落實情況，聯系協調軍隊、武警參與地方抗災救災工作的有關事宜；負責危險化學品、煙花爆竹等重點行業、重點單位防御雨雪冰凍災害工作的監督管理。
（3）市氣象局：負責雨雪冰凍災害的監測、預報，及時發布雨雪冰凍災害預警信息；負責雨雪冰凍災害信息的收集、分析和評估工作，為市指揮部啟動和終止雨雪冰凍災害應急預案、組織搶險救災提供決策依據和建議。
（4）市公安局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防御雨雪冰凍災害物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪行為，協助市有關部門妥善處置因雨雪冰凍災害引發的群體性治安事件；負責保障道路交通安全與秩序；防御雨雪冰凍緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移。
（5）市發改局：負責居民生活必需品市場價格等監測，必要時采取價格干預措施，穩定商品價格，維護社會穩定，統籌安排防災用電。
（6）市經信局：負責協調企業防御和抗擊雨雪冰凍災害工作。
（7）市教育局：負責全市中小學校防御雨雪冰凍災害工作的監督管理，指導學校開展防災減災知識教育，提高師生防災減災意識和自救能力。
（8）市民政局：組織指導和開展救災捐贈工作；指導受災地鄉鎮人民政府、街道辦事處做好因災致貧人員的基本生活保障和納入低保待遇等工作。
（9）市財政局：負責防御雨雪冰凍災害和救災資金的籌集，及時下撥并監督使用。
（10）市自然資源和規劃局：負責因雨雪冰凍災害可能引發山體滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、應急調查和災害評估。
（11）市林業局：負責提供林業災害影響信息，負責林業防御雨雪冰凍災害和災后林業救災恢復生產技術指導；負責林業災情調查核實。
（12）市商務局：負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，組織協調救災和災后重建物資的生產和供應。
（13）市交通局：負責職責范圍內道路交通運輸秩序，協調和組織運力，做好人員和物資的疏運；組織公路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災車輛的通行工作；配合有關部門做好公路交通安全管理；督促業主單位做好在建交通工程安全管理工作。
（14）市住建局：負責城鄉危舊房的防御雨雪冰凍災害監督管理；負責對全市建筑工地開展防御雨雪冰凍災害監督管理工作。
（15）市農業農村局：負責提供農業災害影響信息，負責農業防御雨雪冰凍災害和災后農業救災恢復生產技術指導；負責農業災情調查核實。
（16）市衛健局：負責災區疾病預防控制、衛生監督和醫療救護工作；及時提供雨雪冰凍災區疫情和防治意見，組織醫療衛生單位和醫務人員趕赴災區開展防病治病；預防、控制疫病的發生和流行。
（17）市融媒體中心：根據市指揮部辦公室提供的雨雪冰凍災害情況，指導、協調、監督廣播電視播出機構及時向公眾發布氣象、災情信息，做好防御雨雪冰凍災害工作的宣傳報道。
（18）市水務局：負責由雨雪冰凍災害引起的供水等公共設施突發事件的處理。
（19）市綜合行政執法局：組織開展城市道路除雪除冰行動；負責城市市政公用基礎設施安全，檢查和落實戶外廣告（招牌）的安全工作；加強公園和公共綠地管理，做好城市道路及公共綠地等的倒伏樹木等的應急搶險。組織指導燃氣公司加強惡劣氣象條件下的安全用氣檢查，及時組織開展應急搶修，確保安全供氣，以及居民、企業用氣安全知識宣傳等工作。
（19）市供銷總社：負責防災救災物資的儲備和供應，必要時組織供應超計劃貨源；做好防災搶險和生產救災物資的調運和供應工作，確保搶險物資隨時調撥。
（20）市鐵路項目指導服務中心：制定并實施東陽軌道交通施工雨雪冰凍相關預案，加強地面高架線路軌道、道岔、接觸網等薄弱環節的巡查，做好除冰防滑相關物資儲備，組織專業隊伍開展搶險。
（21）市人武部：負責組織指揮預備役部隊、民兵參加搶險救災。做好駐東部隊參加搶險救災的協調工作；協助組織有關保障工作。
（22）市消防救援大隊、武警中隊、駐東部隊：負責實施搶險救災工作；協助公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安；協助轉移危險地區的群眾。
（23）甬金高速金華管理處、諸永高速金華管理處：組織實施管轄內高速公路除雪除冰和路面養護工作；協助交通、高速交警等部門做好管轄內高速公路保暢通工作；協助政府有關部門做好滯留在管轄內高速公路上的司機和旅客的基本生活安置；做好管轄內高速公路防御雨雪冰凍災害相關應急準備工作。
（24）市供電公司：負責保障應急重點部門用電的供應；及時組織電力受損線路的搶修，保障電網的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應，盡快恢復電網的安全正常運行。
（25）移動東陽分公司、聯通東陽分公司、華數東陽分公司：做好防御雨雪冰凍災害通信保障和相關信息傳遞工作；及時調配應急機動通信設施，保障應急指揮通信的暢通。
（26）其他有關部門根據各自職責做好雨雪冰凍災害相關應急保障工作。
2.2 ?市指揮部辦公室
2.2.1 ?市指揮部辦公室組成
市指揮部辦公室設在市應急管理局，具體負責日常工作。辦公室主任由市應急管理局局長擔任，常務副主任由市氣象局局長擔任。市氣象局負責雨雪冰凍災害防御期間氣象監測和預警發布；市應急管理局負責雨雪冰凍災害應急處置期間的綜合協調工作，實施氣象、交通、水務、農業農村、自然資源和規劃、發改、經信等主要成員單位的聯合辦公。
2.2.2 市指揮部辦公室職責
（1）承擔市指揮部的日常工作，負責組織、協調、監督、指導全市雨雪冰凍災害的日常工作；
（2）組織編制全市雨雪冰凍災害應急預案，適時對預案進行修訂和完善；
（3）負責傳達省、市指揮部工作指令，及時掌握雨雪冰凍災害及應急工作動態，編印相關應急工作簡報；
（4）建立市指揮部辦公室與各成員單位間的聯絡機制，督促檢查、協調聯絡成員單位、有關部門做好防御雨雪冰凍災害應急工作，具體協調處理在實施雨雪冰凍災害應急工作中的有關問題；
（5）組織有關部門研究會商雨雪冰凍災害發生發展趨勢；
（6）收集整理成員單位上報的雨雪冰凍災害應急工作和災情動態，對災害損失及影響進行評估，并及時通報；
（7）擬定防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作新聞發布方案及內容，組織協調各成員單位新聞發布工作；
（8）組織開展雨雪冰凍災害應急處置的調查評估工作；
（9）完成省、金華市指揮部交辦的其他工作。
2.3 ?市應急專家委員會
依托市政府應急管理專家組，建立防范和應對雨雪冰凍災害專家咨詢機構，主要參加雨雪冰凍災害重要信息研判、應急處置和處置評估等工作，為指揮部提供決策咨詢、技術支撐和工作建議，必要時參加突發公共事件應急處置工作。
3 ?災害分級
按照雨雪冰凍災害影響范圍和程度，分為特別重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級）、重大雨雪冰凍災害（Ⅱ級）、較大雨雪冰凍災害（Ⅲ級）和一般雨雪冰凍災害（Ⅳ級）四級。
3.1 ?特別重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級）
以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災害之一的，為特別重大雨雪冰凍災害：
（1）監測或預報重要城鎮和50平方公里以上較大區域積雪深度在30厘米以上，或持續3天以上積雪深度超過20厘米；或者監測或預報上述區域出現雨淞、冰凌直徑在20毫米以上或道路結冰厚度在3厘米以上；或者監測或預報上述區域日最低氣溫在零下10℃以下。
（2）造成30人以上死亡或直接經濟損失30億元以上。
（3）造成本行政區域內國家高速公路網和國、省道干線中斷，經搶修48小時無法恢復通行的；致使交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留在本市，產生嚴重社會影響。
（4）造成本市電力設施大范圍破壞，電網減供負荷達30％以上，對省、市電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
（5）造成本市大范圍交通或供水、供氣中斷；或者造成全市大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷，市場價格異常上漲，嚴重影響居民基本生活。
（6）其他造成嚴重社會影響，需要省、市政府組織協調應急處置的。
（7）省、金華市雨雪冰凍災害應急指揮部宣布我市出現特別重大雨雪冰凍災害的。
3.2 ?重大雨雪冰凍災害（Ⅱ級）
以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災害之一的，為重大雨雪冰凍災害：
（1）監測或預報重要城鎮和50平方公里以上較大區域積雪深度在20厘米以上；或者監測或預報上述區域出現雨淞、冰凌直徑在10毫米以上或道路結冰厚度在2厘米以上；或者監測或預報上述區域持續2天以上日最低氣溫在零下8℃以下。
（2）造成10人以上、30人以下死亡或直接經濟損失5000萬元以上，1億元以下的。
（3）造成高速公路網、重要省道干線中斷，經搶修24小時無法恢復通車的；致使交通運輸受阻或中斷情況范圍較大，大量旅客滯留在本市，產生重大社會影響。
（4）造成本市電力設施較大范圍破壞，全市電網減供負荷達20％以上、30％以下，對工農業生產和群眾生活造成重大影響。
（5）造成本市較大范圍交通或供水、供氣中斷；或者造成全市較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產生重大影響。
（6）其他造成重大社會影響，需要市政府組織協調應急處置的。
（7）省、金華市雨雪冰凍災害應急指揮部宣布我市出現重大雨雪冰凍災害的。
3.3 ?較大雨雪冰凍災害（Ⅲ級）
以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災害之一的，為較大雨雪冰凍災害：
（1）監測或預報持續2天以上積雪深度超過10厘米；或者監測或預報出現雨淞、冰凌直徑在5毫米以上或道路結冰厚度在1厘米以上。
（2）造成3人以上、10人以下死亡或直接經濟損失100萬元以上、1000萬元以下的。
（3）造成本市范圍內高速公路或省道嚴重受阻或中斷，致使本市境內外交通運輸嚴重受阻或中斷，產生較大社會影響。
（4）造成本市電力設施破壞，對本地區電網安全穩定運行構成較大威脅。
（5）造成本市主要城鎮交通或供水、供氣中斷；或者造成主要城鎮的糧、油等基本生活必需品緊俏，市場價格異常上漲，對居民基本生活產生較大影響。
（6）其他造成較大社會影響的情況，需要市政府應急處置的。
（7）省、金華市雨雪冰凍災害應急指揮部宣布我市出現重大雨雪冰凍災害的。
3.4 ?一般雨雪冰凍災害（Ⅳ級）
以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災害之一的，為一般雨雪冰凍災害：
（1）監測或預報積雪深度在10厘米以上；或者監測或預報出現雨淞、冰凌或道路結冰。
（2）造成1人以上、3人以下死亡或直接經濟損失100萬元以下。
（3）其他需要市政府應急處置的。
（4）按《浙江省雨雪冰凍災害應急預案》判定我市出現一般雨雪冰凍災害的。
4 ?預警和預防機制
4.1 ?監測預警
（1）氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害的監測和預報，及時通過各種媒體發布低溫報告、降雪程度和路面結冰等預警信息，具體按照《浙江省氣象災害預警信號發布與傳播規定》實施。
（2）電力、交通、建設、農業、自然資源等部門要根據氣象部門的監測預警信息，結合本行業實際，認真做好雨雪冰凍災害可能對本行業影響及危害的分析預測，做好預警預報工作，及時向市指揮部報告。
（3）市指揮部辦公室要建立市指揮部各成員單位和各地的正常信息交流和集中分析會商機制，多渠道、多途徑收集匯總和分析研判雨雪冰凍災害有關信息，及時報告市委、市政府并通報各成員單位。
4.2 ?預警預防行動
每年12月1日至次年3月30日為本市雨雪冰凍災害防御關鍵期。遇有特殊情況，市指揮部視情宣布雨雪冰凍災害防御關鍵期提前或者延長。
（1）在防御關鍵期，指揮部辦公室、有關成員單位建立預警預防日常值班制度。主要做好雨雪冰凍天氣氣象監測、預警信息收集；雨雪冰凍天氣對交通運輸、供電供水、農林漁業等影響信息收集；對各類信息進行匯總評估，組織有關部門研究會商雨雪冰凍災害及其影響發展趨勢，及時通報成員單位；檢查、督促、協調成員單位、有關部門做好防御雨雪冰凍災害應急工作；傳達省、市指揮部工作指令，擬定相關應急工作通告。
（2）電力、交通、建設、農業、自然資源等部門，按照職責分工，建立和完善雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制。加強防災減災人員、裝備、物資、資金等管理，細化處置流程，督促有關企事業單位按照有關要求落實雨雪冰凍災害防御措施。
（3）基層組織、單位和社會公眾要按照災害預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，減少低溫雨雪冰凍天氣可能造成的損失。
4.3 ?預警支持系統
加快全市突發公共事件預警信息發布系統建設，完善災害信息綜合收集評估和預警系統，提高雨雪冰凍災害預警信息發布能力。
5 ?應急響應
5.1 ?分級響應
雨雪冰凍災害應急工作遵循“屬地為主、條塊結合、分級響應”的原則，根據雨雪冰凍災害的性質、級別和影響程度，啟動相應的應急響應程序。
5.1.1 ?特別重大、重大雨雪冰凍災害應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）
發生特別重大、重大雨雪冰凍災害，市政府迅速啟動本預案，組織領導、指揮協調全市雨雪冰凍災害的應急處置工作。視情向省政府及有關部門和周邊縣（市）提出支援請求。
（1）市指揮部總指揮或副總指揮主持召開會議，動員部署防范和應對雨雪冰凍災害工作。氣象部門匯報雨雪冰凍天氣監測和預報意見，公安、交通、電力、通信、建設、農業、自然資源等部門分析雨雪冰凍災害發展趨勢，提出各自防御對策。市指揮部確定防御目標和重點，根據需要向災害發生地派出工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作。向市委、市政府匯報有關情況，必要時，報請市委、市政府部署雨雪冰凍災害防御工作。
（2）市指揮部辦公室及時傳達市指揮部工作部署要求；掌握雨雪冰凍天氣發展趨勢、災害影響動態、搶險救災情況等；做好災情匯總、核查；及時將工作信息報告市指揮部領導，并上報市委、市政府，通報成員單位；組織有關專家加強技術指導，調配搶險物資，聯系各救援力量支援災區搶險救災；通過有關媒體及時向社會發布與公眾生活密切相關的信息，以及政府防御災害的工作情況。
（3）災害發生地的鎮鄉街道黨委、政府根據指揮部要求，動員部署雨雪冰凍災害防范和應對工作。及時發布雨雪冰凍災害及次生、衍生災害的預報、預警，根據預案轉移危險地區群眾，加強電網、通信、地質災害隱患點等巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被雨雪冰凍圍困群眾。及時將雨雪冰凍災害情況報指揮部辦公室。
5.1.2 ?較大、一般雨雪冰凍災害應急響應（Ⅲ級、Ⅳ級）
發生較大、一般雨雪冰凍災害，市指揮部迅速啟動相應應急預案，組織領導、指揮協調本市雨雪冰凍災害的應急處置工作。
市指揮部辦公室加強應急值守和信息收集，做好雨雪冰凍災情匯總。相關部門密切關注天氣發展趨勢和災害影響情況，掌握重要信息。必要時，市指揮部召集主要成員召開分析會商會，研究防御重點和對策，并上報市委、市政府，通報成員單位。市指揮部及有關成員單位視情給予應急支援。
5.2 ?分類響應
雨雪冰凍災害發生時，根據雨雪冰凍天氣所造成的影響和災害類別，在市指揮部統一指揮下，相關部門牽頭實施相應的應急響應行動。
氣象部門負責雨雪冰凍災害的氣象保障服務，在啟動本預案的同時，啟動相應的專項應急保障行動方案。
交通管理部門和單位負責雨雪冰凍災害造成旅客大量滯留事件的應急處置以及交通運輸保障行動，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案。
電力、通信等部門負責由雨雪冰凍災害引起的電力供應、通信傳輸突發事件的處置，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案。
農業、自然資源管理部門負責由雨雪冰凍災害引起的農業、自然資源突發事件的處置，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案。
公安部門負責由雨雪冰凍災害引起的社會安全突發事件、道路交通安全突發事件處置與保障，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案。
水務、綜合行政執法部門負責由雨雪冰凍災害引起的供水、供氣等公共設施突發事件的處置，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案。
由雨雪冰凍災害引起的其它種類突發事件發生時，相關管理部門和單位按照職責分工，在啟動本預案的同時，視情況啟動相應的專項應急預案和應急保障行動方案。
5.3 ?先期處置
雨雪冰凍災害發生后，事發地鄉鎮人民政府、基層組織和單位要立即啟動相應應急預案，采取應急措施，開展抗災救災行動。重點做好電力、通信、市政設施等的維護和搶修，加強地質災害點、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場供應，加強農業減災和衛生防疫等工作，確保社會穩定。
5.4 ?信息報告
特別重大、重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級、Ⅱ級）發生后，受災地人民政府應在接到受災情況報告后2小時內將本地的初步災情上報市指揮部辦公室；市指揮部成員單位要及時收集本行業受災情況，在2小時內報送市指揮部辦公室。后續災情和抗災救災情況以續報方式上報市指揮部辦公室。
5.4.1 ?氣象信息
當監測出現或預報日平均氣溫≤0℃，或最低氣溫≤-5℃，或有積雪、凍雨、雨淞和道路結冰時，氣象部門應在1小時內向市指揮部辦公室報告。
5.4.2 ?交通信息
因雨雪冰凍天氣造成交通場站、運輸線結冰、積雪，引起交通受阻或中斷，交通、公安等部門應于事發2小時內向市指揮部辦公室報告。
5.4.3 ?公共設施信息
因雨雪冰凍天氣造成供電、通信、供水等設施出現線路結冰、受損等情況時，相關管理部門和單位應在2小時內向市指揮部辦公室報告。
5.4.4 ?農林信息
因雨雪冰凍天氣，農業、林業、漁業等農業生產受到影響的，相關管理部門應及時向市指揮部辦公室報告。
5.4.5 ?其他信息
因雨雪冰凍天氣，使相關行業生產經營活動受到影響，行業管理部門應及時向市指揮部辦公室報告。
5.5 ?指揮協調
5.5.1 ?啟動預案
市指揮部辦公室根據雨雪冰凍災害的危害程度及發展趨勢，提出啟動本預案的建議，經市政府或市指揮部批準后，啟動本預案。
5.5.2 ?應急處置
（1）氣象信息監測
氣象部門繼續加強雨雪冰凍天氣監測，密切監視災害性天氣動向，增加觀測次數，提高分析預報和預警預報頻次，及時向市指揮部和有關成員單位報告和通報監測預報信息。
（2）交通運輸暢通
交通部門和高速公路經營單位迅速組織力量對因遭受雨雪冰凍災害中斷的省道和高速公路進行應急搶通和養護管理，確保交通大動脈的暢通；行政執法、市政部門要迅速組織開展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路的通行；公安、高速交警部門與交通、高速公路經營單位、氣象等部門密切配合，視情采取“重車不間斷通行、分流繞行、警車開道、集中護送”等措施，確保高速公路人員和物資運輸的正常進行。
（3）能源物資供應
發改局、經信局、商務局等部門密切配合，加強對外聯系、橫向協調和行業管理，組織協調供電、供氣、石化（石油）等能源企業，確保電力、燃氣、油料等能源物資的市場供應。
（4）基本生活供應
發改部門加強居民必需生活品市場價格等監測，必要時，對市場價格異常上漲事件采取價格干預措施，確保價格穩定。商務部門對市場供應緊張的基本生活品，采取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。供氣、供水部門加強城市供氣、供水排水等市政管網維護，確保居民用氣用水排水的正常供應。
（5）基礎設施搶修
交通、電力、供水、供氣、通信等部門迅速組織應急搶修隊伍，采取有效措施搶修受損設施，盡快恢復上述設施的基本功能，最大限度地滿足搶險救援和居民基本生活的需要。
（6）醫療衛生救護
衛健部門迅速組織醫療機構的救護力量，對因災受傷的人員進行醫療救護，為受災臨時轉移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛生服務，最大限度地減少災害造成的人員傷亡，防止災后疾病流行。
（7）社會治安維護
公安部門要加強執勤力量，做好社會面的控制，特別是人員大量滯留的交通樞紐治安秩序維護，確保社會穩定。
（8）人員轉移安置
各鄉鎮街道組織力量對居住在危房中的群眾進行轉移，及時開設避災（避險）場所，臨時安置轉移群眾。因雨雪冰凍災害造成各交通樞紐人員大量滯留，各鄉鎮街道和有關部門要適時開設避災（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。
（9）次生災害防御
公安、自然資源、供水、供氣等部門要加強監測、管理和巡查，并采取切實有效措施，防止因雨雪冰凍災害引發交通事故、地質災害、管網爆裂等次生、衍生災害的發生。
5.5.3 ?擴大應急
根據災害發展趨勢和應急處置行動需要，指揮部指揮、調用全市各地、各部門的應急力量和資源參與應急救援，聯系駐東部隊支援搶險救援行動。
當本級預案或本市應急力量和資源無法有效控制災情進一步擴大，市政府迅速報請省政府及有關部門，給予指導和應急力量、裝備、技術支援，或協調周邊縣（市）給予支援。
5.6 ?社會動員
各鎮鄉街道迅速動員社會力量積極參與抗災救災。必要時，可依法征用、調用車輛、物資、人員等投入抗災救災工作。
5.7 ?信息發布與新聞宣傳
（1）雨雪冰凍災害監測預警信息由氣象主管部門所屬氣象臺站發布。
（2）雨雪冰凍防災救災等信息，由指揮部審核和發布；涉及雨雪冰凍災情的，由指揮部辦公室會同應急管理部門審核和發布。
（3）雨雪冰凍防災救災的有關新聞稿必須經指揮部核實后，按突發事件報道管理規定及時進行報道。對有重大影響的雨雪冰凍災害的發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等消息，由指揮部審核后，按重大突發事件報道管理規定及時進行報道。
（4）交通（含城市公交）運輸企業和公安交警部門應采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發布交通運輸相關信息，增加咨詢熱線和有關人員，為公眾出行提供服務。必要時，市指揮部辦公室協調有關部門和通信運營企業，匯集各方交通信息，依托電臺廣播、網絡、微信短信等平臺統一發布。
（5）報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體，以及電信、移動通訊等通信運營企業，應確保防雨雪冰凍信息的及時播發、刊登和短信形式發布。
5.8 ?應急結束
當雨雪冰凍災害及次生、衍生災害得到有效控制時，事發地人民政府或指揮部視情況宣布應急結束。
6 ?后期處置
6.1 ?救濟救災
各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）和應急管理等有關部門設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助；做好救災款物的接收、發放、使用與管理工作，切實解決受災群眾的基本生活問題。具體按照《浙江省自然災害救助應急預案》組織實施。
6.2 ?醫療救治與疾病控制
衛生部門加強災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作。負責調配醫務技術力量，做好因災傷病人員的后續治療，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。對因雨雪冰凍災害導致受害人群、滯留旅客等群體性人員進行心理干預，防止災后心理障礙的產生。
6.3 ?基礎設施恢復
電力、交通、建設、通信等部門加強領導，盡快組織力量對受損的電網、變電站、交通設施、市政設施和通信基站進行搶修，盡快恢復上述設施的正常功能。
6.4 ?災后重建
受災鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）和有關部門抓緊統計和匯總災害損失情況，加緊編制災后重建規劃和方案，盡快恢復工農業生產和群眾正常生活。災后重建原則上按原標準恢復，條件允許可適當提高標準重建。
6.5 ?保險理賠
各保險企業組織做好災前防災、災中減損和災后賠付工作，依法及時賠付。氣象等有關部門應當為保險企業的理賠工作提供災情鑒定等服務。
7 ?應急保障
7.1 ?應急隊伍保障
市政府和市指揮部有關成員單位要組織和成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍，作為雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施。
7.2 ?資金保障
財政部門負責雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災的資金保障，具體按照《浙江省突發公共事件財政應急專項預案》組織實施。
7.3 ?通信保障
電信運營企業要做好應急指揮通信保障，具體按照《浙江省通信保障應急預案》組織實施。
7.4 ?交通運輸保障
交通部門會同有關部門保障人員轉移以及救災人員、物資運輸和車輛調配，具體按照《浙江省突發公共事件道路水路運輸應急保障行動方案》組織實施。
7.5 ?電力保障
電力部門負責抗災救災方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
7.6 ?物資裝備保障
市政府和市指揮部有關成員單位，特別是交通、建設、電力等部門要按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，加強并督促有關企業做好雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，開展物資裝備的調查摸底，增加必要的物資裝備，建立物資裝備數據庫和更新管理制度。
7.7 ?治安保障
公安部門加強災區和社會治安管理，做好重點部位的警衛和人員聚集場所秩序維護，依法嚴厲打擊破壞搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證搶險救災工作的順利進行，維護社會穩定，具體按照《浙江省突發公共事件治安維護應急行動方案》組織實施。
7.8 ?避災場所保障
應急管理部門確定本地區的避災（避險）場所，設立標志，確保防災避災的人員轉移安置需要。必要時，可依法征用學校、體育、文化等社會公共場所用于人員轉移安置。
7.9 ?醫療衛生保障
衛健、農業農村等部門負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作，具體按照《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》和有關方案組織實施。
8 ?監督管理
8.1 ?宣傳、培訓與演練
（1）充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等媒體，向社會公眾宣傳預防和應對雨雪冰凍災害等相關知識，提高全社會的防災減災能力。
（2）有關部門要有組織、有計劃地開展防范和處置雨雪冰凍災害的技術、服務、管理等方面的培訓，提高相關應急人員的素質。
（3）適時舉行不同類型的防御雨雪冰凍災害應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力，不斷完善應急預案。專業搶險隊伍要針對當地易發的險情開展專項應急演練。
8.2 調查評估
市指揮部辦公室會同有關部門對雨雪冰凍災害發生的起因、性質、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入地調查評估，總結經驗教訓，上報市政府。
8.3 ?獎懲
對雨雪冰凍災害防御、抗災救災工作作出突出貢獻的先進集體和個人，依據有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依據有關法律法規和規定，追究有關單位和相關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9 ?附錄
建立健全預防和應對雨雪冰凍災害的各項應急機制。市級各有關單位要根據本預案的要求，按照各自職責分工，負責牽頭制定簡單實用、操作性強的預防和應對雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害的應急處置或保障行動方案，各相關單位密切配合。各應急處置或保障行動方案名錄如下：
（1）雨雪冰凍災害氣象保障應急行動方案（市氣象局負責牽頭制定）；
（2）雨雪冰凍災害公路運輸旅客滯留應急處置及交通應急保障行動方案（市交通局負責牽頭制定）；
（3）雨雪冰凍災害電力設施恢復及電力應急保障行動方案（市供電局負責牽頭制定）；
（4）雨雪冰凍災害通信設施恢復及通信應急保障行動方案（各通信公司負責制定）；
（5）雨雪冰凍災害公安交通保暢通應急行動方案（市公安局負責牽頭制定）；
（6）雨雪冰凍災害農業生產應急行動方案（市農業農村局負責牽頭制定）；
（7）雨雪冰凍災害林業生產應急行動方案（市林業局負責牽頭制定）；
（8）雨雪冰凍災害安全供水應急行動方案（市水務局負責牽頭制定）；
（9）雨雪冰凍災害安全供氣應急行動方案（市綜合行政執法局負責牽頭制定）；
（10）雨雪冰凍災害商品物資供應應急行動方案（市商務局負責牽頭制定）。
10 ?附則
10.1 ?名詞說明
所有氣象數據為氣象觀測站觀測數據，或氣象臺站預報數據。道路結冰是指等級公路結冰。
本預案中有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
10.2 ?預案管理與更新
本預案由市應急管理局牽頭制定，報市政府批準后實施。根據形勢發展和應急機制的變化，及時更新、修訂和完善。
各鄉鎮、街道政府要根據本預案制定本級雨雪冰凍災害應急預案，報上級政府備案；市指揮部成員單位要根據本預案附錄所列和本單位實際情況制定相應的應急處置和保障行動方案，報指揮部辦公室備案。
10.3 ?解釋部門
本預案由市應急委辦公室負責解釋。
10.4 ?實施時間
本預案自印發之日起實施。原《東陽市雨雪冰凍災害應急預案》作廢。