第一章 ?總 則
第一條 ?為進一步提高商品交易市場突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，規(guī)范應(yīng)急處置工作機制，有效預(yù)防、及時應(yīng)對、高效控制突發(fā)事件，最大限度地減少危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
第二條 ?商品交易市場突發(fā)事件應(yīng)急處置工作遵循以人為本、預(yù)防為主、依法行政、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、高效科學(xué)的原則。
第三條 ?本預(yù)案適用范圍：因重大突發(fā)事件引起的東陽市商品交易市場波動，以及嚴重危及公眾人身財產(chǎn)安全和正常的市場經(jīng)營秩序、社會生活秩序的重大事件，包括
（一）市場火災(zāi)；
（二）商品交易市場經(jīng)營戶因某種矛盾糾紛引發(fā)集體上訪、集體罷市等事件；
（三）因自然災(zāi)害、疫情或人為因素，引發(fā)區(qū)域性、行業(yè)性或大范圍商品市場價格暴漲、商品奇缺、居民搶購等市場經(jīng)營秩序異常波動的，或造成商品交易市場不能正常經(jīng)營的；
（四）存在嚴重政治或質(zhì)量問題的商品進入市場，已經(jīng)或可能危害國家利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的；
（五）其他嚴重危及市場經(jīng)營秩序的事件。
第二章 ?組織機構(gòu)和職責(zé)
第四條 ?為加強對全市商品交易市場突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，市政府成立東陽市商品交易市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市府辦分管副主任、市市場監(jiān)督管理局局長任副組長，成員由市委宣傳部、發(fā)改局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊等單位負責(zé)人組成。市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市市場突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各街道辦事處，也要針對轄區(qū)實際制定和建立與本地相適應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地商品交易市場應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)處置工作，確保市場安全。
第五條 ?商品交易市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)：
1．市市場監(jiān)管局負責(zé)商品交易市場、流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量檢測、經(jīng)營行為監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時向市政府和市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警和應(yīng)急處置意見，組織實施相關(guān)應(yīng)急措施，保障食品安全、查處銷售假冒偽劣、有毒有害商品和虛假廣告案件。
2．市商務(wù)局負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的市場監(jiān)管和應(yīng)急處置物資調(diào)配工作，配合做好商品交易市場突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3．市公安局負責(zé)維護事件現(xiàn)場秩序，打擊各種治安和經(jīng)濟方面的違法行為，保障商品交易市場正常經(jīng)營。
4．市消防救援大隊負責(zé)火災(zāi)撲救、消防安全檢查、消防知識技能培訓(xùn)等，指導(dǎo)市場業(yè)主制定消防滅火預(yù)案。
5．市衛(wèi)健局負責(zé)相關(guān)疫情的監(jiān)測和通報工作，指導(dǎo)做好相關(guān)經(jīng)營場所的消毒防疫工作。
6．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)市場禽、畜和農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、監(jiān)管和疫情處置工作。
7．市發(fā)改局負責(zé)市場商品亂抬價、亂漲價行為的監(jiān)管和處置工作。
8．宣傳部門配合做好維護市場經(jīng)營秩序的宣傳和應(yīng)急處置相關(guān)宣傳工作。
9．市場開發(fā)服務(wù)中心負責(zé)所轄市場的消防滅火預(yù)案制定和所轄市場突發(fā)事件應(yīng)急處置的后勤保障工作。
第三章 ?處置原則和處置程序
第六條 ?商品交易市場突發(fā)事件應(yīng)急處置原則：
（一）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)組織。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主動展開工作，協(xié)調(diào)各方密切配合，快速高效地開展處置工作；
（二）立足預(yù)防，群防群治。要根據(jù)商品交易市場中出現(xiàn)不穩(wěn)定或矛盾的苗頭，提前介入，主動做好疏導(dǎo)和勸解工作，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)；注重發(fā)揮市場業(yè)主、協(xié)會作用，加強宣傳教育，力求群防群治；
（三）快速反應(yīng)，減少損失。以最快的速度，盡最大的努力，最大限度地避免和減少矛盾激化和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)市場正常經(jīng)營秩序；
（四）依法處置，講究策略。要掌握政策，依法辦事，注意方式。根據(jù)事件的性質(zhì)和發(fā)展的不同階段，區(qū)別情況，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，妥善處理。在調(diào)處中不亂表態(tài)，對在事件中別有用心、危及公共安全的個別人，要依法處理；
（五）屬地管理，分級負責(zé)。商品交易市場應(yīng)急處置實行分級負責(zé)制，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照管轄范圍，認真履行職責(zé)，不斷提高預(yù)防和處置轄區(qū)商品交易市場突發(fā)事件的工作水平。
第七條 ?應(yīng)急處置程序：
（一）建立突發(fā)事件報告制度
突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即向商品交易市場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，迅速按分工開展工作，控制事態(tài)發(fā)展。
（二）突發(fā)事件的處置
市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即向市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并按照市領(lǐng)導(dǎo)指示和應(yīng)急處置工作預(yù)案等有關(guān)工作制度，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作：
1．商品交易市場發(fā)生火災(zāi)，按照各市場消防滅火預(yù)案進行撲救。
2．發(fā)現(xiàn)市場罷市或大規(guī)模群訪情況時，市場監(jiān)管局及所在地政府要立即派人趕赴現(xiàn)場，了解全面情況，迅速查明原因，并做好控制事態(tài)發(fā)展、宣傳解釋、監(jiān)督市場業(yè)主或責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任等工作；公安部門要在第一時間趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，防止惡性治安事件的發(fā)生；宣傳部門要配合做好輿論引導(dǎo)工作。
3．市場發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品或食品安全問題時，市場監(jiān)管局要迅速組織查處、開展監(jiān)督檢查、檢驗檢測、查明原因，依法采取責(zé)令商品下架、召回、停止交易、關(guān)閉市場等強制措施，防止事態(tài)擴大。同時會同衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好消毒、防疫和檢疫處置；責(zé)成市場業(yè)主擔(dān)負起市場第一責(zé)任人的責(zé)任并做好各種防范工作；宣傳部門要配合做好輿論引導(dǎo)工作。
4．發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)商品發(fā)生嚴重質(zhì)量或政治性問題時，市場監(jiān)管局要迅速組織查處，控制事態(tài)發(fā)展，并追根溯源，嚴查生產(chǎn)的源頭，加強對產(chǎn)品的檢測和監(jiān)管，及時平息事態(tài)。
5.發(fā)生其他嚴重危及市場經(jīng)營秩序的事件時，各部門也要各負其責(zé)，分工協(xié)作，及時平息各種事態(tài)的發(fā)生和發(fā)展。
（三）善后總結(jié)評估
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的各相關(guān)部門和應(yīng)急指揮部，需將應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查，查清事實，查明原因，對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進行詳細的分析，及時查找工作漏洞，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的要求和建議，提高應(yīng)對同類事件的能力，做到防患于未然。
第四章 ?保障措施
第八條 ?保障措施
（一）處置行動要上下左右聯(lián)動，做到“預(yù)警機制敏銳、信息反饋快捷、部門協(xié)作緊密、處置措施高效”。
（二）在商品交易市場突發(fā)事件應(yīng)急處置機制啟動期間的對外宣傳，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)，各成員單位應(yīng)準確收集、及時報告動態(tài)信息。
（三）建立表彰獎勵和責(zé)任追究制度。對在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以獎勵和表彰；對在處置突發(fā)事件中玩忽職守、隱瞞、緩報、謊報的，處置措施不力造成嚴重后果和重大影響的，不服從指揮、不負責(zé)任的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任人必要的行政處分，違反國家法律，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 ?附 ?則
第九條 ?本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
第十條 ?本預(yù)案由東陽市商品交易市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋